Администрация Клинцовского муниципального района Брянской области
СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
КЛИНЦОВСКОГО района БРЯНСКОЙ области
Том I
Часть 1. Положения о территориальном планировании
Заказчик: Администрация Клинцовского муниципального района
Договор: № 33 от 7 июля 2010 г.
Исполнитель: ООО НИЦ «Земля и город»
г. Нижний Новгород - 2011 г.Список исполнителей - участников подготовки проекта схемы территориального планирования Клинцовского района Брянской области
Заказчик
Администрация Клинцовского муниципального района Брянской области г. Клинцы
Исполнитель
ООО НИЦ «Земля и город» г. Нижний Новгород
Директор ________________________________________________________________П. И. Комаров
Главный архитектор ____________________________________________________М. Э. Клюйкова
Главный инженер проекта ________________________________________________А. А. Сулимов
В подготовке проекта схемы территориального планирования также принимали участие иные организации и специалисты, которые были вовлечены в общую работу предоставлением консультаций, заключений и рекомендаций, участием в совещаниях, рабочих обсуждениях.
Содержание Тома I
Часть 1 Положения о территориальном планировании
Общие положения………………………………………………………………………………………..5
Описание целей и задач территориального планирования…………………………………………..8
РАЗДЕЛ IПеречень мероприятий по территориальному планированию
ГЛАВА 1 Предложения по направлениям комплексного развития и концепции пространственной организации территории
1. 1 Задачи пространственного развития…………………………………………………….10
1.2 Структурные элементы пространственной организации……………………………….11
1. 3 Зонирование территории…………………………………………………………………13
ГЛАВА II Приоритеты и последовательность развития территории
2. 1 Интенсивность градостроительного развития………………………………………….16
ГЛАВА III Показатели схемы территориального планирования, определенные в соответствии с целями и задачами территориального планирования………………………………………………..18
ГЛАВА IV Мероприятия на первый этап реализации схемы территориального планирования………………………………………………………………………………………………………...20
Приложения к первой части схемы территориального планирования – предложения и мероприятия по территориальному планированию.
Приложение 1
Сводный перечень предложений и мероприятий по территориальному планированию, реализация которых относится к полномочиям органов местного самоуправления Клинцовского муниципального района………………………………………………………………………………. 29
Приложение 2
Сводный перечень предложений по территориальному планированию Клинцовского муниципального района, реализация которых относится к полномочиям органов публичной власти других уровней………………………………………………………………………………………… 41
Часть 2 Схемы территориального планирования
Содержание Тома II
Часть 1 Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования
Часть 2 Схемы в составе материалов по обоснованию
Общие положения
Схема территориального планирования выполнена на основании постановления администрации Клинцовского муниципального района Брянской области, Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», программы социально-экономического развития Клинцовского района на 2009-2013 г., иных законов и нормативно - правовых актов Брянской области, Устава Клинцовского муниципального района, комплексных программ развития Клинцовского муниципального района, а также, с учетом положений схемы территориального планирования Брянской области.
Подготовка схемы территориального планирования осуществлялась на основании технического задания в соответствии с требованиями технических регламентов, охраны культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Согласно техническому заданию на разработку схемы территориального планирования, графические материалы подосновы разрабатывались по следующей технологии:
— в качестве основного материала для оцифровки территорий между населенными пунктами использовались космические снимки масштаба 1:50 000 Волго-Вятского филиала ФГУП «Госземкадастрсъёмка», сделанные по аэрофотосъёмке 2007 года;
— для уточнения информации по территориям населенных пунктов использовались кадастровые карты «Центргипрозем» г. Брянск масштаба 1:10 000 1990 года, а так же векторные материалы кадастрового деления.
Оцифровка производилась в масштабе 1:50 000.
Для оцифровки границ различных территорий и зон использовались векторные карты Кадастрового деления.
Схема территориального планирования содержит две части:
— часть первая - положения о территориальном планировании (текстовая часть);
— часть вторая - схемы территориального планирования (графические материалы).
Кроме того, имеются материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования в виде пояснительной записки и графических материалов, включающей в себя:
— обоснование решения задач территориального планирования;
— обоснование мероприятий и предложений по территориальному планированию и этапам их выполнения;
— перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
— оценку экологической ситуации территории и перечень мероприятий по ее улучшению.
Схема территориального планирования подготовлена с учетом периода планирования, завершение которого определяется достижением показателей в отношении:
— развития сети объектов обслуживания различных видов, относящихся к объектам местного значения;
— строительства дорожной сети и объектов дорожной инфраструктуры местного значения;
— развития объектов инженерно-технического обеспечения местного значения.
Исходный год проектирования – 2010 год.
Схема территориального планирования выполнен на период 20-25 лет.
Описание целей и задач территориального планирования
Главными целями подготовки схемы территориального планирования являются:
1) создание документа территориального планирования, представляющего видение будущего социально-экономического и пространственного состояния района на период 25-30 лет с выделением первоочередных мероприятий на период до 2016 года;
2) обеспечение условий планирования социальной, экономической, градостроительной деятельности с учетом ее пространственной локализации;
3) создание условий, позволяющих субъектам планирования - органам местного самоуправления существенно повысить эффективность имеющихся ресурсов с целью достижения первостепенных (актуальных), среднесрочных и долгосрочных (прогнозных) результатов;
4) разработка оптимальной, с социальной точки зрения, траектории движения к запланированному состоянию территории района, территорий муниципальных образований, входящих в состав Клинцовского района;
5) определение того, какие действия можно, а какие нельзя делать сегодня с позиций достижения будущего состояния в целях обеспечения устойчивого развития территорий;
6) обеспечение условий для размежевания полномочий и обязанностей между различными уровнями публичной власти (федеральной, региональной, местной) в области территориального планирования на территории Клинцовского района;
7) подготовка оснований по изменению административного устройства муниципального района в целях оптимизации системы местного самоуправления, налогообложения и бюджетов, с учетом планируемых изменений планировочной организации территории района, полномочий и обязанностей разных уровней государственной власти и местного самоуправления, установленных законодательством;
8) подготовка оснований для принятия решений и инициирования процессов об изменении границ земель и территорий;
9) подготовка оснований для принятия решений о резервировании и изъятии земельных участков для государственных и муниципальных (районных) нужд.
Для достижения указанных целей определены следующие задачи:
1) проведение комплексного анализа состояния района охватывающего все подсистемы жизнедеятельности: природно-ресурсную, производственную, социальную, инженерно-транспортную, рекреационно-туристическую, экологическую ситуацию, охрану окружающей природной среды, охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), пространственно-планировочную структуру и функциональное зонирование территории;
2) на основании комплексного анализа территории, социально-экономических планов и программ, стратегий развития Брянской области и Клинцовского района, выявление территорий наиболее активной хозяйственной, инвестиционной и градостроительной деятельности и формирование новых точек роста района, главным образом за счет создания новых и модернизации существующих промышленных предприятий, развития транспортной инфраструктуры, выявления конкурентных преимуществ территории: выгодное местоположение, природно-ресурсный и социально-экономический потенциал, богатое историко-культурное и духовное наследие, наличие свободных земельных ресурсов;
3) оптимизация планировочной структуры и функционального зонирования, совершенствование системы расселения и социального обслуживания;
4) подготовка предложений по развитию транспортной и инженерной инфраструктур, в том числе, в целях развития незастроенных территорий и повышения их инвестиционной привлекательности;
5) подготовка перечня мероприятий, обеспечивающих улучшение экологической ситуации и обеспечение безопасного проживания населения, охрану объектов капитального строительства от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
6) определение границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения Клинцовского района;
7) подготовка предложений, адресуемых органам власти Брянской области по размещению объектов капитального строительства областного значения;
8) подготовка предложений по изменению административных границ муниципальных образований, входящих в состав Брянской района;
9) подготовка предложений по изменению границ земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения.
РАЗДЕЛ I Перечень мероприятий по территориальному планированию и последовательность их выполнения
ГЛАВА I Предложения по направлениям комплексного развития и концепции пространственной организации территории.
1. 1 Задачи пространственного развития
1. Совершенствование административно-территориального устройства муниципального района.
2. Совершенствование системы транспортной инфраструктуры общего пользования и системы общественного транспорта. Создание единого транспортного каркаса со смежными территориями, с учетом развития Брянской агломерации и города Брянск. Разделение структуры автомобильных дорог на дороги с непрерывным движением и улично-дорожную сеть местного значения. Вывод транзитного движения автотранспорта по автодорогам регионального значения за границы населенных пунктов.
3. Модернизация систем инженерного обеспечения территорий, предусматривающая дифференцированный подход к технологическим схемам развития систем инженерной инфраструктуры на различных территориях – в центре и на периферийных территориях.
4. Выделение и «закрепление» инфраструктурного и природного каркаса территории.
5. Выделение границ территорий историко-культурного наследия и природного комплекса.
6. Установление границ зон с особыми условиями развития территорий.
7. Увеличение площади застроенных территорий в общем балансе территории района, в том числе:
— посредством выделения свободных от застройки площадок, находящихся в государственной собственности за границами населенных пунктов для размещения новых производств и логистических комплексов;
— комплексное развитие свободных от застройки территорий под размещение нового жилищного строительства;
— сокращение неэффективно используемых земель сельхозназначения и перевода их в земли населенных пунктов или в земли промышленности;
— уплотнение и упорядочение застройки в границах населенных пунктов, повышение эффективности использования территорий существующих промышленных предприятий и неиспользуемых земель.
8. Включение участков земель сельскохозяйственного назначения, деградированных и не пригодных для эффективного земледелия, в том числе заросших лесом, в земли лесного фонда и увеличение, таким образом, территорий рекреационного назначения.
9. Сохранение минимально необходимых территорий для сельскохозяйственного производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
10. Выделение территорий для развития рекреационных и спортивных функций межрегионального и федерального значения.
11. Выделение территорий для обеспечения развития научных и образовательных функций регионального и федерального значения.
1.2 Структурные элементы пространственной организации
Центральный район – центральная единица района – город Клинцы, самая большая и ценная часть района. Выполняет функции административного центра муниципального района. Характеризуется наиболее высокими показателями развития и концентрации объектов промышленности, обслуживания, офисов, транспорта, пешеходов, перемещений, разнообразием видов деятельности, сложностью культурных смыслов.
Рядовые (локальные) районы – рядовые пространственные единицы – части застроенных и подлежащих застройке территорий поселений. По сравнению с центральным районом имеют более низкий уровень структурной развитости, но достаточный для формирования внутренней (локальной) структуры расселения территорий. Ядром рядовой пространственной единицыявляются административные центры поселений: с. Великая Топаль, с. Медвёдово, с. Смотрова Буда, с. Коржово-Голубовка, с. Гулёвка, с. Рожны, с. Лопатни, п. Перове Мая.
Неструктурированные территории – массивы застроенных и подлежащих застройке однородных участков, «не прикрепленных» к какому либо центру. Это довольно большие районы индивидуальной жилой застройки, территории, предназначенные для дачного строительства с преимущественно сезонным проживанием людей, промышленные площадки на периферии города и вдоль главных транспортных магистралей.
Инфраструктурный и природный каркас территории – земельные участки существующих объектов транспортной и инженерной инфраструктуры общего пользования, а также зоны планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, прежде всего линейных (сетевых) объектов дорожной, инженерной инфраструктуры, для размещения которых допускается принудительное изъятие недвижимости для государственных и муниципальных нужд, существующие границы или предложения по изменению границ территорий лесного фонда, особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия, зоны с особыми условиями использования территорий. В составе инфраструктурного и природного каркаса территории выделяется федеральный и региональный каркас - территории и объекты федерального и регионального значения, в границах которого органы местного самоуправления не правомочны принимать решения (могут только делать соответствующие предложения) применительно к следующим компонентам: а) к территориям – землям лесного фонда, землям водного фонда, особо охраняемым природным территориям федерального и регионального значения, землям обороны и безопасности, землям сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения; б) к размещению объектов федерального и регионального значения.
Границы федерального и регионального каркасатерритории Клинцовского района установлены Схемой территориального планирования Брянской области, с учетом предложений, уточняющих границы зон планируемого размещения объектов транспортной и инженерной инфраструктуры регионального значения, отраженных в настоящем проекте. Элементами инфраструктурного и природного каркаса территории Клинцовского района являются:
1) существующие автодороги федерального и регионального значения:
— существующая федеральная автодорога М-13;
— существующая региональная автодорога «Елионка - Клинцы - Гордеевка»;
— существующая региональная автодорога «Стародуб - Клинцы»;
— существующая региональная автодорога «Сураж - Клинцы»;
2) существующие земельные участки и планируемые зоны размещения объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения;
3) существующие земельные участки и планируемые зоны размещения объектов капитального строительства социального, культурно-бытового и иного назначения, федерального и регионального значения, предусмотренные схемой территориального планирования Брянской области;
4) территории лесного фонда, территории особо охраняемых природных территорий, территории объектов культурного наследия, зоны с особыми условиями использования территорий;
5) земельные участки существующих и зоны планируемого размещения автомобильных дорог общего пользования местного значения – автомобильные дороги, связывающие группы населенных пунктов с магистральными дорогами регионального значения и автодороги-подъезды к каждому населенному пункту, предусмотренные схемой территориального планирования Клинцовского муниципального района;
6) земельные участки существующих объектов и зоны планируемого размещения линейных объектов инженерной инфраструктуры местного значения, предусмотренные схемой территориального планирования Клинцовского муниципального района;
7) существующие земельные участки и планируемые зоны размещения объектов капитального строительства социального, культурно-бытового и иного назначения местного значения, предусмотренные схемой территориального планирования Клинцовского муниципального района.
1. 3 Зонирование территории
В основу концепции пространственной организации территории заложен принцип дифференциации пространства исходя из приоритетов развития отдельных территорий с учетом локализации различных сред жизнедеятельности, отвечающих разным функциональным задачам и потребностям общества, закрепляющих систему ценностей в отношении различных мест территории района.
Исходя из сложившейся инфраструктурной, природно–экологической, градостроительной, социально-экономической ситуации и выявленных приоритетов предлагается посредством системы градорегулирования обеспечить формирование следующих зон *:
зоны развития производств и инфраструктуры логистики – зоны модернизации территорий существующих производственных зон в границах центрального района, а также развитие территорий для размещения новых производственных и логистических объектов на отдельных площадках вдоль основных транспортных направлений: автодороги «Брянск-Почеп-Новозыбков»;
зоны сельскохозяйственного производства - зоны сохранения и развития территорий, представленных в виде отдельных сельских населенных пунктов для постоянно проживающего населения, занятого в основном в сельскохозяйственном производстве и ведущего развитое личное подсобное хозяйство, с прилегающими землями сельскохозяйственного использования, а также территории сельскохозяйственных предприятий;
зоны развития жилых районов низкого ценового уровня - зоны развития поселковых пространств, являющиеся переходной зоной (зоной, на которую из центральных районов и зоны промышленности «надвигаются» зоны коммерческой деятельности и легкой промышленности). Располагается вдоль основных транспортных магистралей. Предполагает плотную жилую застройку разного типа для постоянно проживающего городского населения, перемежающуюся с небольшими по площади производственными и коммерческими объектами;
зоны развития жилых районов среднего класса– зоны развития поселковых пространств малоэтажного строительства, расположенных на прилегающих территориях к центральному району,с хорошей транспортной доступностью до мест работы и развитой инфраструктурой общественного транспорта, с организацией коммуникативно-общественной системы – связевого элемента в виде полосовой концентрации различных объектов, предоставляющих услуги и места приложения труда вдоль главной улицы;
зоны развития районов повышенной комфортности –зоны развития автономных поселковых пространств, предназначенных для постоянно проживающего населения, а также для размещения «второго жилья» жителей г. Клинцы, расположенных на привлекательных по природно-ландшафтным характеристикам территориях, вдали от промышленных объектов и крупных жилых массивов. Особенностью пространственной организации данной зоны является строительство небольших комплексов индивидуальных частных жилых домов (коттеджей, вилл) с большими земельными участками на обособленных (приватных) территориях связанных автомобильными дорогами с магистралями общего пользования. На территориях могут размещаться частные объекты досугового и обслуживающего назначения;
зоны развития жилых пригородов – зоны развития поселковых пространств, представленных в виде небольших населенных пунктов с прилегающими территориями сельскохозяйственных угодий, на периферийных территориях района, предназначенными в основном для сезонного проживания (дачи), ведения садоводства и огородничества. Особенностью пространственной организации данной зоны является сохранение небольших по площади жилых образований, недопущение слияния их в большие жилые массивы, сохранение прилегающих ландшафтов и индивидуальных особенностей планировки, сохранение своеобразия и деревенского колорита местности, являющегося главным фактором привлекательности для дачного строительства.
Предлагается строительство новых жилых домов (дач) и сохранение (реконструкция) существующих строений силами индивидуальных застройщиков на принадлежащих им земельных участках в границах населенных пунктов и минимально необходимое освоение новых площадок на наиболее благоприятных прилегающих территориях, создание минимально необходимых условий для благоприятного проживания населения, ограничение хозяйственной и коммерческой деятельности;
зоны лесов, особо охраняемых территорий, рекреации и туризма – территории земель государственного лесного фонда и особо охраняемых природных территорий регионального значения, территории вдоль рек и водоемов, пойменные территории.
Примечание - *данные предложения носят рекомендательный характер и могут быть использованы при осуществлении градорегулирования на отдельных территориях Клинцовского муниципального района.
ГЛАВА II Приоритеты и последовательность развития территорий
2. 1 Интенсивность градостроительного развития
На территории района выделены зоны, характеризующие градостроительное развитие территории по интенсивности инвестиционной и экономической деятельности.
Зоны активного градостроительного развития - территории вдоль автомобильной дороги «Брянск-Почеп-Новозыбков» и локальные участки: район с. Кневичи, с. Киваи, п. Бутовск, с. Медвёдово, с. Великая Топаль, с. Коржово-Голубовка, с. Лопатни, с. Смолевичи, с. Рожны, с. Ольховка, п. Первое Мая, с. Ущерпье.
Выделение зон активного градостроительного развития на ограниченных локальных территориях обосновано концентрацией финансовых ресурсов и необходимостью максимального использования транспортной и инженерно-технической инфраструктур, в целях сохранения земель сельскохозяйственных угодий, рекреации и природно-экологического комплекса.
Деятельность публичной властизаключается в создании благоприятных условий для осуществления градостроительной деятельности застройщиками и включает.
1. Создание правовых оснований и информационных условий для активизации градостроительной деятельности посредством подготовки и утверждения документов территориального планирования и градостроительного зонирования:
а) застройщиков-девелоперов, комплексно осваивающих земельные участки - выделение земельных участков и территорий из состава государственных и муниципальных земель для предоставления их в целях комплексного освоения и развития посредством подготовки документации по планировке, перевода из категории земель сельхозназначения в земли населенных пунктов или в земли промышленности. Наличие указанных земельных участков и возможность проявить инициативу – самостоятельно подготовить предложения (в том числе в виде документации по планировке территории) по выделению таких земельных участков, территорий для предоставления в целях их комплексного освоения и развития;
б) застройщиков единичных объектов - лиц, заинтересованных в приобретении выделенных из состава государственных или муниципальных земель земельных участков (свободных от прав третьих лиц) - выделение земельных участков и территорий из состава государственных и муниципальных земель для предоставления их в целях строительства единичного объекта посредством подготовки документации по планировке, проведения процедуры перевода из категории земель сельхозназначения в земли населенных пунктов или в земли промышленности. Наличие указанных земельных участков и возможность проявлять инициативу – самостоятельно подготовить документацию по планировке территории, посредством которой такие земельные участки выделяются и становятся объектом предоставления физическим и юридическим лицам для строительства.
2. Формирование условий для привлечения крупных стратегических инвесторов посредством:
а) обеспечения территорий магистральными объектами инженерной и транспортной инфраструктур;
б) обеспечения подготовки предпроектной документации с целью обоснования параметров и характеристик применительно к территориям комплексного развития, установления условий и объемов участия администрации в строительстве в соответствии с процессом бюджетного планирования, возможности привлечения иных средств на реализацию инфраструктурных объектов;
в) проявления инициативы по формированию земельных участков и организации
аукционов по продаже права аренды земельных участков для их комплексного освоения.
Зоны минимального градостроительного развития - включают территории прочих населенных пунктов, в которых не предполагается активного развития производственной и социальной сфер, массового жилищного строительства.
Деятельность публичной власти заключается:
1) в поддержании в пригодном эксплуатационном состоянии дорог, инженерно-технической инфраструктуры и объектов социального и культурно-бытового обслуживания;
2) в обеспечении правовых гарантий использования недвижимости и возможностей развития недвижимости посредством подготовки и утверждения правил землепользования и застройки;
3) в обеспечении условий для строительства нового жилья силами индивидуальных застройщиков;
4) в недопущении неравномерного «уплотнения» - внедрения в существующую застройку новых объектов, размещение которых ущемит права собственников жилых домов и земельных участков;
5) в обеспечении санитарной, экологической и противопожарной безопасности территории.
Основными задачами публичной власти, обеспечивающей градорегулирование на этих территориях, являются:
а) установление границ населенных пунктов посредством подготовки и утверждения их генеральных планов;
б) обеспечение правового регулирования использования территорий, ограничивающего градостроительную и хозяйственную деятельность посредством подготовки правил землепользования и застройки;
в) формирование и кадастровый учет земельных участков, выделенных из состава государственных и муниципальных земель посредством подготовки и утверждения документации по планировке, в целях предоставления их индивидуальным застройщикам;
г) обеспечение строительства сети местных дорог и подъездов к каждому населенному пункту и благоустройство территорий общего пользования;
д) создание условий по развитию частных инициатив по обеспечению населенных пунктов транспортными услугами, бытовым и торговым обслуживанием, связью и телевизионным вещанием;
е) организация скорой медицинской помощи населению,
ж) выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Зоны ограниченного градостроительного развития – территории земель сельскохозяйственного назначения, государственного лесного фонда и особо охраняемых природных территорий регионального значения. Использование этих территорий определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти Брянской области в соответствии с федеральными законами.
