ПРОЕКТ «СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КЛИНЦОВСКОГО РАЙОНА ДО 2030 ГОДА»

23.11.2018

ПРОЕКТ «СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КЛИНЦОВСКОГО РАЙОНА ДО 2030 ГОДА»

Скачать проект

ПРОЕКТ
«СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КЛИНЦОВСКОГО РАЙОНА ДО 2030 ГОДА»


СОДЕРЖАНИЕ

1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КЛИНЦОВСКОГО РАЙОНА.. 4

1.1 Анализ действующих стратегических и программных документов муниципального образования «Клинцовский муниципальный район».. 4

1.2 Комплексный анализ экологического и природно-ресурсного потенциала Клинцовского района.. 8

1.3 Текущий уровень социально-экономического развития муниципального образования «Клинцовский муниципальный район».. 18

2 ПОТЕНЦИАЛ, ОГРАНИЧЕНИЯ И ВОЗМОЖНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КЛИНЦОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН».. 38

2.1.. Анализ макроэкономических и бюджетных параметров.. 38

2.2.. Анализ отраслевой структуры экономики.. 44

2.3.. Анализ условий для развития бизнеса.. 46

2.4.. Анализ действующих и перспективных инвестиционных проектов.. 47

2.5.. Исследование инвестиционной привлекательности.. 48

2.6 Интегральной SWOT-анализа развития муниципального образования, анализ сильных и слабых сторон, вызовов и возможностей, оценка современных тенденций развития и параметров конкурентоспособности.. 49

2.6.1...... SWOT-анализа с учетом социально-экономического потенциала.. 49

2.6.2...... Анализ преимуществ, ограничений и рисков для повышения уровня конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и качества жизни 52

2.7 Основные сценарии развития Клинцовского района на основе проведенной диагностики 53

3 СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ КЛИНЦОВСКОГО РАЙОНА... 58

3.1 Миссия (стратегического видения), приоритетные направления, целей и задач Стратегии 58

3.2 Цели Стратегии, взаимоувязанные с каждым из приоритетных направлений Стратегии и обеспечивающие в комплексе достижение миссии Стратегии.. 59

3.3 Основные приоритетные направления Стратегии, направленные на достижение миссии Стратегии.. 61

3.4.. Основные задачи, обеспечивающие достижения поставленных целей Стратегии 61

4 МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ... 62

Условием успешной реализации Стратегии является эффективное взаимодействие органов власти, бизнеса и общества на принципах партнерства при реализации проектов, обеспечивающих реализацию Стратегии. 62

5 ЭТАПЫ И СЦЕНАРИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ... 63

5.1.. Этапы реализации.. 63

5.2.. Сценарии.. 63

5.3 Оценка ресурсов поэтапной реализации Стратегии. Оценка собственных ресурсов 71

6 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 73


ВВЕДЕНИЕ

Стратегия социально-экономического развития Клинцовского района до 2030 года (далее – Стратегия) определяет приоритетные направления, стратегические цели, основные задачи и ключевые мероприятия долгосрочного развития муниципального образования. Реализация Стратегии осуществляется путем разработки Плана мероприятий.

Стратегия разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Брянской области от 9 ноября 2015 г. № 111-З «О стратегическом планировании в Брянской области», приказа департамента экономического развития Брянской области от 11 октября 2017 г. № 277-к «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития муниципальных образований Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации», постановления администрации Клинцовского района от 30.12. 2015 г. № 1279 «Об утверждении порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Клинцовского района».

Стратегия учитывает положения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537), Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р), Указа Президента РФ от 16 января 2017 г. N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года", государственных программ Российской Федерации и иных документов отраслевого планирования.

Стратегия учитывает лучшие практики в области устойчивого развития, роста подлинного человеческого благополучия, муниципального планирования, развития промышленности и сельского хозяйства, транспортных систем.

Разработка приоритетов развития района основана на выводах проведенных статистических исследований и на результатах интервью с экспертами, в том числе представителями муниципального образования.


1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КЛИНЦОВСКОГО РАЙОНА

1.1 Анализ действующих стратегических и программных документов муниципального образования «Клинцовский муниципальный район»

Социально-экономическое планирование в муниципальном образовании «Клинцовский муниципальный район» осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Брянской области от 9 ноября 2015 г. № 111-З «О стратегическом планировании в Брянской области», приказа департамента экономического развития Брянской области от 11 октября 2017 г. № 277-к «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития муниципальных образований Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации», Устава муниципального образования «Клинцовский муниципальный район» (принят решением районного Совета народных депутатов от 12.10.2016г. № 240), программой «Социально-экономическое развитие Клинцовского района на 2014-2018 годы» (утверждена Решением Совета народных депутатов Клинцовского района от 05 декабря 2013 года № 470, с изменениями от 24.09.2015 г. №154), Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Клинцовского район (Постановление администрации Клинцовского района от 30.12. 2015 г. № 1279 «Об утверждении порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Клинцовского района».), а также с учетом других муниципальных нормативных правовых актов.

Действующими документами стратегического планирования в муниципальном образовании являются:

Документы целеполагания:

Постановление администрации района «О создании рабочей группы по разработке стратегии социально – экономического развития Клинцовского района», протоколы заседаний участников стратегического управления по концепции основных параметров разработки Стратегии социально-экономического развития Клинцовского района до 2030 года и Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Клинцовского района до 2030 года.

Документы прогнозирования:

Прогнозы социально–экономического развития «Клинцовский муниципальный район» и, разработанные в 2014-2018гг; прогноз социально-экономического развития Клинцовского района на 2019-2021 гг.

В соответствии с утвержденным Порядком разработанные и действующие муниципальные программы, представленные в следующей части раздела.

На период разработки стратегии в муниципальном образовании создана и реализуется необходимая нормативная правовая база для проведения соответствующей работы.

Параметры и темпы социально-экономического развития Клинцовского района обоснованы программными документами, утвержденными органами местного самоуправления муниципального образования на среднесрочную и краткосрочную перспективу, оценено в прогнозах развития района, обеспечено ресурсами, в рамках утверждаемых ежегодно бюджетах на очередной год и плановый двухлетний период.

На данный период уровень развития социально-экономических и бюджетных параметров муниципального образования «Клинцовский муниципальный район», как и других муниципальных образований Брянской области, во многом характеризуется качеством разработки и реализации муниципальных программ. На основании Федерального закона № 172-ФЗ от 28.06.2014 года они отнесены к документам стратегического планирования.

На территории Клинцовского района были разработаны, утверждены и реализуются соответствующие муниципальные программы:

1. «Реализация полномочий органов местного самоуправления Клинцовского района» (2017-2021 годы).

Основной целью программы является разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития Клинцовского района, проведение единой государственной и муниципальной политики в области социального обеспечения, экологии, экономики, жилищно-коммунального комплекса, имущественных отношений, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Клинцовском районе, эффективное управление в сфере установленных функций.

В программе выделены следующие задачи:

- создание условий для эффективной деятельности главы администрации Клинцовского района и администрации Клинцовского района;

- обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом Клинцовского района, рациональное его использование;

- улучшение условий и охраны труда и, как следствие, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории Клинцовского района;

- осуществление переданных отдельных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления сельских поселений по решению вопросов местного значения;

- осуществление мер по обеспечению гарантированного уровня защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение безопасности людей на водных объектах;

- улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства;

- осуществление поддержки малого и среднего предпринимательства района;

- комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной, инженерной инфраструктуры и автомобильными дорогами;

- реализация мероприятий, направленных на социальную поддержку отдельных категорий граждан;

- защита прав и законных интересов несовершеннолетних, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- содействие в функционировании многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям.

- обеспечение жильём молодых семей и медицинских кадров;

- эффективная реализация полномочий в сфере установленных функций.

2. «Управление муниципальным имуществом Клинцовского района» (2017-2021 годы).

Цель программы в обеспечении реализации полномочий органов местного самоуправления Клинцовского района в сфере управления имуществом и землей, обеспечение контроля за поступлением доходов местного бюджета от использования муниципального имущества Клинцовского района Брянской области.

Задачами программы определено:

- обеспечение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом Клинцовского района, рациональное его использование;

- получение доходов от использования муниципального имущества, в том числе земельных участков, паспортизация объектов муниципальной собственности, оформление прав на них, совершенствование учета муниципального имущества и земельных участков.

3. «Развитие, стимулирование и оптимизация деятельности учреждений культуры, спорта, молодежной политики в Клинцовском районе» (2017-2021 годы).

Основной целью программы является разработка и осуществление мер по обеспечению единой государственной и муниципальной политики в сфере культуры, обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям, на участие в культурной жизни, свободу творчества, сохранение и развитие культурного и исторического наследия в Клинцовском районе, улучшение здоровья населения, снижение криминализации в детской, подростковой и молодежной среде за счет привлечения к систематическим занятиям физкультурой и спортом, формирование устойчивой потребности в здоровом образе жизни, формирование нравственных и духовных основ подрастающего поколения, совершенствование координационных и организационных мер по повышению эффективности функционирования деятельности учреждений муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков.

В программе выделены следующие задачи:

- обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота;

- методическое и консультационное обеспечение деятельности библиотек поселений Клинцовского района, анализ и прогнозирование развития библиотеки;

- удовлетворение образовательных потребностей граждан общества в области музыкально-эстетического образования и воспитания;

- формирование в Клинцовском районе единой политики в развитии физической культуры и спорта и сфере работы с молодёжью популяризация массовой физической культуры и спорта;

- создание условий для регулярных занятий физической культурой и спортом всех слоев населения, организация массовых мероприятий и соревнований по игровым и народным видам спорта;

- повышение эффективности бюджетных расходов.

4. «Развитие образования Клинцовского района» ( 2017-2021 годы).

Основной целью программы является обеспечение условий для модернизации муниципальной системы образования и удовлетворение потребностей населения в получении доступного и качественного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации.

Определены следующие задачи:

- модернизация и развитие инфраструктуры, ресурсного обеспечения системы образования;

- создание современной системы образования;

- внедрение принципов государственного общественного управления, обеспечивающих укрепление ответственности за предоставление образовательных услуг;

- повышение доступности и качества предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

5. «Управление муниципальными финансами Клинцовского района» (2017-2021 годы).

Цель муниципальной программы в обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Клинцовского района, повышение качества управления общественными финансами Клинцовского района повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Задачи муниципальной программы:

-обеспечение финансовой устойчивости бюджетной системы Клинцовского района путем проведения сбалансированной финансовой политики;

- внедрение современных методов и технологий управления муниципальными финансами;

- создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами;

- регулирование и организация размещения заказов на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, организация мониторинга закупок, методологическое сопровождение деятельности муниципальных заказчиков Клинцовского района и бюджетных учреждений Клинцовского района, осуществляющих закупки.

Плановый объём финансирования муниципальных программ в 2017г. за счёт всех источников финансирования составлял 299,3 млн. руб., в т.ч.средства:

- федерального бюджета - 5,6 млн. руб.;

- областного бюджета - 135,9 млн. руб.;

- районного бюджета – 150,5 млн. руб.;

- внебюджетных источников -7,3 млн. руб.

Фактическое финансирование муниципальных программ составляет 295,5 млн. руб. (98,7% от плана), в т. ч. средства:

- федерального бюджета - 5,5 млн. руб. (98,2 % от плана);

- областного бюджета - 135,8 млн. руб. (99,9 % от плана);

- районного бюджета – 146,9 млн. руб. (97,7 % от плана);

- внебюджетных источников -7,3 млн. руб. (100% от плана).

При реализации программ в 2017г. 47,8 % на покрытие фактических расходов привлечено из вышестоящих бюджетов, 3 муниципальные программы получили 135,8 млн. руб. в порядке софинансирования из областного бюджета. Мероприятия трех муниципальных программ частично профинансированы из федерального бюджета на общую сумму 5,5 млн. руб.

Высокий уровень участия средств федерального и областного бюджетов отмечен в следующих программах:

- «Развитие образования Клинцовского района» (2017-2021 годы), привлечено 116,99 млн. руб., что составляет 60,8 % от фактического финансирования

- «Реализация полномочий органов местного самоуправления Клинцовского района» (2017-2021 годы), привлечено 22,8 млн. руб., что составляет 35,9 % от фактического финансирования муниципальной программы.

Несмотря на сложную ситуацию с формированием доходной части районного бюджета в отчётном периоде сохранилась ориентация программных расходов на выполнение важных социальных обязательств. Наибольший удельный вес в расходах районного бюджета приходится на финансирование муниципальных программ в сферах:

- образование – 65,1%;

- реализации полномочий органов местного самоуправления – 21,5%.

Наименьший удельный вес составили программы в сферах:

- управления и распоряжения муниципальной собственностью – 0,9%;

-культуры – 5,9%;

- управления муниципальными финансами – 6,6%.

Оценивая количественные параметры программного проектирования и результаты реализации муниципальных программ, можно акцентировать, что программно-целевое управление демонстрирует положительные тенденции достижения поставленных органами местного самоуправления целевых задач.

Вместе с тем, муниципальному образованию необходимо развивать практику применения программно-целевого метода. В качестве рекомендаций можно предложить более уверенное лоббирование интересов района в рамках государственных федеральных и региональных программ, которые в настоящее время и перспективе будут являться резервом для расширения объемов финансирования действующих и новых муниципальных программ.

1.2 Комплексный анализ экологического и природно-ресурсного потенциала Клинцовского района

1.2.1 Оценка природно-климатических ресурсов.

Клинцовский район — административно-территориальная единица (район) и муниципальное образование (муниципальный район) в Брянской областиРоссии. Административный центр — город Клинцы (в состав района не входит).

Расположен на юго-западе области. Площадь района — 1291,4 км². Основные реки — Ипуть, Унеча, Туросна.

Клинцовский район граничит со следующими муниципальными районами Брянской области:

Суражским районом на северо-востоке,

Унечским районом на востоке,

Стародубским районом на юго-востоке,

Климовским районом на юге,

Новозыбковским районом на юго-западе,

Гордеевским районом на северо-западе.[1]

Климат района умеренно-континентальный с холодной зимой и относительно теплым летом. Среднее максимальное атмосферное давление составляет 772,2 мм, среднее минимальное – 708,7 мм. Средняя температура января – - 7-10°, июля – +18-19°. В зимнее время температура воздуха редко опускается ниже -30 градусов, а летом не превышает + 30-35°. Региональный коэффициент температурной стратификации атмосферы А = 160 усл. ед.

Осадков выпадает в среднем 500-600 мм в год. Самый засушливый месяц - Февраль с осадками 29 мм. В среднем 82 мм, наибольшее количество осадков выпадает в Июле.

Образование устойчивого снежного покрова приходится на 15 декабря.

Рисунок 1– Климатический график Клинцовского муниципального района (с. Ольховка)

Источник: https://ru.climate-data.org/location/763431/

Рисунок 2– График годового изменения температуры Клинцовского муниципального района (с. Ольховка)

Источник: https://ru.climate-data.org/location/763431/

Согласно классификации климатов КёппенаКлинцовский муниципальный район характеризуется типом климата Dfb — умеренно-холодным (континентальным) с равномерным увлажнением и теплым летом (18-19ºС).

Рисунок 3– Типы климата по Кёппену для России

Источник: https://en.wikipedia.org/wiki/Climate_of_Russia

– Холодный полуаридный

– Влажный субтропический

– Океанический

– Субполярный океанический

– Субарктический с сухим летом

– Субарктический с очень холодной зимой и сухим летом

– Влажный континентальный с жарким летом

– Влажный континентальный с теплым летом

– Субарктический с сухой зимой

– Субарктический с очень холодной и сухой зимой

– Влажный континентальный с жарким летом

– Влажный континентальный с теплым летом

– Субарктический

– Очень холодный субарктический

– Тундра

– Ледяной покров

1.2.2 Природно-ресурсный потенциал

Клинцовский район расположен в юго–западной части Брянской области и лежит на обширной Приднепровской низменности. Местность района – слабоволнистая равнина с высотами от 120 до 170 метров над уровнем моря с общим пологим склоном с запада на восток.

В Клинцовском ландшафте большое пространство занимают краевые наклонные равнины междуречий, они сложены среднемощными песками и супесями.

Все реки, протекающие по территории Клинцовского района, относятся к бассейну р. Днепр. Крупнейшими из них является р. Ипуть и её левый приток р. Унеча.[2]

Река Ипуть – вторая по величине река Брянской области, левый приток реки Сож. Она течёт в западной части района. Длина реки 475 км, площадь бассейна 10 тысяч км. Правый берег реки в районе с. Ущерпье - одно из самых живописных мест района и называется Приипутьскими высотами. Река Унеча протекает по территории сёл Смолевичи и Лопатни. Река имеет хорошо разработанное русло шириной 30 – 35 метров, глубины колеблются от 0,5 м до 2 м. Протекает река по ровной местности с песчаными берегами.

В пойме реки и её притоков много естественных и искусственных водоёмов, крупнейшим из которых является водохранилище вблизи деревни Кожушье.

На территории Клинцовского района преобладают хвойные и смешанные леса. Древесная растительность представлена разными породами деревьев: дубом, сосной, елью, липой, клёном, берёзой, осиной. Кустарниковые формы – это, в основном, лещина, крушина, клён американский. Много в наших лесах ягод: земляники, черники, голубики, малины, ежевики. Богата травянистая флора. Здесь распространены звездчатка, тысячелистник, сочевичник, хохлатка, мать–и–мачеха, лапчатка гусиная, клевер, василёк луговой.

Разнообразен и животный мир Клинцовских лесов. Здесь можно встретить волка, лису, косулю, кабана, ондатру, ласку, зайца–русака; птиц: скворцов, дятлов, синиц, сорок, грачей. Есть и редкие птицы. Они занесены в Красные книги России и Брянской области. Это аисты, глухари, тетерева, ястребы, скопа.

Клинцовский район не располагает значительными запасами минерального сырья. Имеется ряд значимых для развития района месторождений: песка, торфа, мела, минеральной воды, глины. Основным добытчиком мела является завод силикатного кирпича. Песчаный карьер у п. Мельяковка заводом силикатного кирпича рекультивирован и сдан как водоём.

Целебными свойствами обладают и минеральные воды, которые находятся на территории Клинцовского района. Они содержат от 5,2 г до 47,7 г минеральных солей. На их базе работает бальнеологический санаторий «Затишье», областного лечебно–оздоровительного предприятия «Брянскагроздравница». Санаторий расположен в сосновом бору, в 12 км от города Клинцы, на берегу р. Унеча, в излучине которой сооружено озеро с песчаным пляжем и каскадом.

В 4 км от г. Клинцы, в благоприятной климатической зоне, на территории природного парка с редкими видами деревьев и кустарников на берегу живописного озера, бывшей усадьбе Сапожкова, находится санаторий «Вьюнки». В санатории лечат заболевания органов дыхания, сердечно–сосудистой, нервной системы, желудочно–кишечного тракта, опорно–двигательного аппарата. Основным лечебным фактором являются природные минеральные воды для ванн и питьевого лечения, состав которых близок к Трускавецкой минеральной воде.[3]

1.2.3 Агроклиматические ресурсы

Природно-климатические условия района благоприятны для ведения сельскохозяйственного производства.

Территория Клинцовского района относится ко второму агроклиматическому району Брянской области, где сумма среднесуточных температур за период активной вегетации растений колеблется в пределах от 2300 до 2450 оС. Сумма осадков составляет 270 - 330 мм[4]..

Почвы Клинцовского района характеризуются повышенной кислотностью. По данным агрохимического обследования почв кислые почвы пахотных угодий Клинцовского района занимают 6441 га или 24% от общей площади пашни.

Наибольший удельный вес (27-30%) кислые почвы занимают в хозяйствах: СПК «Волна» – 27%, СПК «Победа» – 30%, СПК «Ленинский путь» – 35%, СПК «Ольховский» – 25%, СПК «Рассвет» – 23%.[5].

Повышенная кислотность почв оказывает отрицательное воздействие на урожай сельскохозяйственных культур. Создает неблагоприятные условия для роста и развития растений, снижает эффективность минеральных удобрений. Резко снижает продуктивность естественных кормовых угодий. Большинство растений развивается, как правило, при нейтральной и близкой к нейтральной реакции почвенной среды.

Характеристика почв по содержанию подвижного фосфора.

По данным обследования площади с пониженным содержанием фосфора в целом по Клинцовскому району (включая г. Клинцы) занимают 9% − 2248 га, тогда как в 2003 году они составили 16%, чтобы не допускать снижения плодородия почв по содержанию фосфора необходимо ежегодно проводить фосфоритование почв, особенновнесение нового минерального удобрения «Борофоска».

Анализ результатов агрохимического обследования 2008 года показал, что обеспеченность пахотных земель обменным калием повысилось и составило 88 мг/кг почвы против 85 мг/кг 2003 г.

В настоящее время площади почв с понижением содержанием К2О в почве (до 120 мг/кг) занимают 79% − это земли которые нуждаются в систематическом повышенном внесении калийных удобрений. Наибольшее падение плодородия по содержанию калия произошло в СПК «Волна», СПК «Заря», СПК «Ольховский», СПК «Труд». Без калийных удобрений нельзя получить полной отдачи от применения азотных и фосфорных удобрений, известкования кислых почв и других мелиоративных мероприятий.

Уровень и темпы развития сельского хозяйства в настоящее время определяется процессом агрохимической науки и внедрением ее достижений на полях сельхозпредприятий. Особенно велика роль минеральных удобрений в повышении урожайности сельскохозяйственных культур, а также в повышении плодородия почв.

1.2.4 Диагностика экологической ситуации

Несмотря на осуществление за последние годы комплекса природоохранных мероприятий как федерального, так и регионального значения, экологическая обстановка в районе продолжает оставаться напряженной. Загрязнение атмосферного воздуха, воды, почвы, изменение условий отдыха, труда, образа жизни оказывает влияние на процесс формирования состояния окружающей среды и здоровья жителей.

В районе насчитывается около 80 природопользователей. Основным источником загрязнения атмосферного воздуха является автотранспорт – на него приходится около 80% общего валового выброса загрязняющих веществ. В отработанных газах автомобилей содержится около 200 наименований загрязняющих веществ, большинство из которых токсичны. Среди вредных веществ, выбрасываемых карбюраторными автомобилями в окружающую природную среду, наибольшее количество приходится на оксид углерода, углеводороды, оксид азота, соединения свинца; в отработавших газах дизельного автотранспорта содержатся: углеводороды, оксиды азота, сажа, формальдегид.[6] Контроль токсичности выхлопных газов автомобилей проводится ежегодно во время технических осмотров. В предыдущие годы проведена работа по переводу объектов соцкультбыта на газовое топливо. Большое внимание вопросу охраны атмосферы уделяется заводом силикатного кирпича. На этом предприятии установлены и регулярно очищаются фильтры и другое оборудование по очистке производственных выбросов в атмосферу.

Практически все предприятия и организации имеют стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха. Динамика выбросов загрязняющих веществ за период с 2010 по 2017 гг. представлена на рисунке.

Рисунок 4– Динамика выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников по Клинцовскому муниципальному району в 2010-2017 гг.

Источник: Доклады о состоянии и охране окружающей среды в Брянской области в 2010-2017 гг., http://www.kpl32.ru/?page=316 (дата обращения 20.07.2018 г.)

Как видно из представленных данных (рис. 4), наблюдается рост выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников, наибольшее их количество приходилось на 2014-2016 гг. В данный период объем выбросов составил около 1000 т/г.

Главной причиной неблагоприятного воздействия автотранспорта на окружающую природную среду остаётся низкий технический уровень эксплуатируемого подвижного состава и отсутствие системы нейтрализации отработавших газов. Одной из причин повышенной загазованности улиц Клинцовского района является неудовлетворительное состояние части автомобильных дорог, что увеличивает выбросы от автотранспорта до 30%.

В настоящее время ослаблен контроль содержания вредных веществ в отработавших газах автомобильных двигателей, эксплуатация автомобилей осуществляется с превышением установленных норм ГОСТа, особенно маршрутных такси и частного автотранспорта, т.к. техобслуживание данного вида транспорта в основном проводится личным владельцем.

Реальный путь снижения «токсичности» передвижных источников загрязнения атмосферы – это установка на них катализаторов выхлопных газов, перевод автомобилей на сжатый природный газ. Однако это связано с высокой стоимостью переоборудования автомобиля, отсутствием на автотранспортных предприятиях обученного персонала и качественным обслуживанием газобаллонной аппаратуры.

Для контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от эксплуатации автотранспортных средств также необходимо ежегодное проведение на территории Клинцовского района операции «Чистый воздух» совместно с органами ГИБДД и органами транспортной инспекции, что позволит установить количество единиц автотранспорта не соответствующих установленных норм ГОСТа, устранить выявленные недостатки выполнения природоохранного законодательства и стандартов, регламентирующих выбросы токсичных и загрязняющих веществ в отработавших газах автомобилей.

С целью проведения работ по снижению выбросов от стационарных источников хозяйствующих субъектов необходимо наладить проведение инструментального контроля за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух на предприятиях машиностроительного комплекса, деревообработки, производства строительных материалов, что позволит иметь объективные данные по загрязнению атмосферы и проведению мероприятий по их снижению.

По водообеспеченности Клинцовский район относится к средне водообеспеченным районам Брянской области. Гидрография района представлена сетью мелких рек и ручьев, которых насчитывается около 20. Крупнейшими из них является р. Ипуть и её левый приток р. Унеча.[7]Реки района равнинного типа, преимущественно снегового питания.

В районе проведена работа по инвентаризации имеющихся артезианских скважин и лицензированию на право пользования подземными водами. Эксплуатацию артскважин осуществляют МУП «ЖКХ Клинцовского района», сельхозпредприятия района, санаторий «Затишье», ЗАО «Клинцовский силикатный завод» и ряд других предприятий района. У части скважин требуют ремонта павильоны и ограждения.

Наиболее крупным загрязнителем водных ресурсов являются промышленные и коммунальные предприятия Клинцовского муниципального района и г. Клинцы.

Сброс сточных вод осуществляется на очистные сооружения МУП "ЖКХ Клинцовского района", при этом значительный объем стоков сбрасывается в городскую канализацию (п. Первое Мая), меньшая часть – в выгребные ямы с последующим вывозом на очистные сооружения по договорам.

В настоящее время уровень обеспеченности новейшими технологиями очистки сточных вод довольно низок.

Сброс воды в природные поверхностные водные объекты (реки, пруды) за2010-2017 гг. по Клинцовскому муниципальному району представлен на рисунке.

Рисунок 5– Динамика сбросов загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты по Клинцовскому муниципальному району в 2010-2017 гг.

Источник: Доклады о состоянии и охране окружающей среды в Брянской области в 2010-2017 гг., http://www.kpl32.ru/?page=316 (дата обращения 05.08.2018 г.)

Из представленных данных (рис. 5) видно, что с 2014 г. наблюдается положительная динамика снижения сбрасываемых загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Брянской области в г. Клинцы, Клинцовском, Гордеевском и Красногорском районах Брянской области регулярно осуществляет контроль за состоянием поверхностных, подземных вод и источников питьевого водоснабжения (табл. 1).[8]

Таблица 1– Характеристика водоемов Клинцовского района

Показатели

Водоемы 1 категории

Водоемы 2 категории

проб всего

из нихне соответствует СанПиН

%неудовл.

проб

проб всего

из нихне соответствуетСанПиН

% неудовл.

проб

Санитарно-химические

6

1

16,6

16

3

18,8

Сан.бак.

19

4

21,1

29

4

13,8

Радиологические

0

0

-

3

0

-

паразитологические

4

0

-

16

0

-

Источник: Доклад о состоянии и охране окружающей среды в Брянской области в 2011 году, http://www.kpl32.ru/?page=316 (дата обращения 03.08.2018 г.)

Таблица 2– Контроль за состоянием подземных вод Клинцовского района

Показатели

Источники централизованного водоснабжения

Источники децентрализованного водоснабжения

проб всего

из них не соответствует СН

% неудовл. проб

проб всего

из нихне соответствует СН

%

неудов

проб

санитарно-химические

67

2

2,9

20

1

5,0

Сан.бак.

86

5

5,8

67

4

6,0

радиологические

50

0

-

2

0

-

Источник: Доклад о состоянии и охране окружающей среды в Брянской области в 2011 году, http://www.kpl32.ru/?page=316 (дата обращения 03.08.2018 г.)

Таблица 3– Состояние источников питьевого водоснабжения

Источники

Всего источников

Из них не отвечает С.Н.

централизованные

80

6

децентрализованные

432

148

Источник: Доклад о состоянии и охране окружающей среды в Брянской области в 2011 году, http://www.kpl32.ru/?page=316 (дата обращения 03.08.2018 г.)

Одним из факторов воздействия человека на природные объекты является загрязнение экосферы отходами. В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

Источниками образования отходов являются: население, юридические лица (далее - ЮЛ) и индивидуальные предприниматели (далее -ИП).

На территории района представлены промышленные предприятия пищевой промышленности, производства строительных материалов и пластмассовых изделий.

На количество и состав образующихся отходов влияют различные факторы, связанные с экономическим развитием района. На количество и состав ТКО, поступающих от жилищного фонда, влияют такие факторы, как уровень экономического развития населенного пункта, степень благоустройства жилищного фонда, вид топлива, используемого при местном отоплении, степень развития системы общественного питания, культура торговли и, что не менее важно, образ жизни и степень благосостояния населения.

Наблюдая динамику образования отходов производства и потребления на территории района с 2014 года, можно сказать, что их количество возросло с 5014,571 т – 2014 г. до 6296,22 т -2017 г.[9]

Индустриальные методы переработки отходов на территории района не превышают 2-3%. Отсутствует инфраструктура и система по сортировке, переработке и использованию промышленных и твердых бытовых отходов.

Сбор и вывоз твердых коммунальных отходов от граждан осуществляется по планово-регулируемой системе путем накопления и временного хранения коммунальных отходов в контейнерах или путем непосредственного сбора отходов в мусороуборочную технику.

Сбор и транспортировка ТБО производится специальным транспортом на городской полигон «Ольховка».

Строительство полигона по складированию и захоронению ТБО г. Клинцы осуществлялось с 1996 года. Земельный участок расположен в северо-западной части г. Клинцы, на расстоянии 1.5 км от жилой зоны с-за «Первое Мая» и в 400 м к северу от дороги с твердым покрытием Клинцы-Ущерпье. От населенного пункта Ольховка полигон удален на расстоянии 630 метров.

Под полигон по размещению и захоронению ТБО г. Клинцы отведено 10 га земли песчаного карьера в р.п. Ольховка, объем полигона составляет 978752 м3 (10 га), в т.ч. I очередь – 318320 м3; II очередь – 242056 м3; III очередь – 178096 м3; IV очередь – 121820 м3; V очередь – 77120 м3; VI очередь – 77120 м3. На полигоне «Ольховка» организован и ведется мониторинг (фактический учет) поступления ТБО.[10]

Следует отметить, что в районе ведётся постоянная работа по предотвращению образования несанкционированных свалок. Ежегодно проводятся месячники по благоустройству населённых пунктов, проводятся санитарные дни.

Токсические отходы (отработанные масла и шины, электролит отработанный) сдаются специализированным предприятиям.

В районе не решена проблема по складированию порубочных остатков, снега от уборки улиц и дворовых территорий.

В результате аварии на ЧАЭС территория Клинцовского района подверглась радиоактивному загрязнению. По состоянию на 2011 год на территории Клинцовского района расположены 108 населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с населением 20905 человек. Из них:

– к зоне отселения отнесены 23 населенных пункта, с населением 2626 чел.;

– к зоне проживания с правом на отселение отнесены 46 населенных пунктов, с населением 9752 чел.;

– к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесены 39 населенных пунктов, с населением 8527 чел.[11]

По данным филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Клинцы Брянской области» за 2015-2017 гг в Клинцовском районе проводились замеры уровней МЭД гамма-излучения в 5 реперных точках. Превышения уровня МЭД гамма-излучения не зарегистрированы.

Информация по контролю МЭД гамма-излучения в реперных точках на территории Брянской области за 2015-2017 г.г. представлена в таблице 4.

Таблица 4– Результаты контроля МЭД гамма-излучения в реперных точках (Роспотребнадзор)

№ п/п

Населенный пункт, где расположены реперные точки

Среднее значение МЭД ГИ

По результатам контроля, мкЗв/ч

2015

2016

2017

1

г. Брянск

0,12

0,13

0,13

2

г. Клинцы

0,15

0,15

0,15

3

п. Гордеевка

0,21

0,21

0,20

4

п.г.т. Красная гора

0,18

0,18

0,18

5

г. Новозыбков

0,34

0,34

0,32

6

г. Злынка

0,54

0,55

0,48

7

п.г.т. Климово

0,15

0,15

0,15

8

г. Жуковка

0,12

0,12

0,12

9

г. Унеча

0,12

0,12

0,12

10

п. Комаричи

0,12

0,12

0,11

11

г. Почеп

0,12

0,12

0,12

12

г. Карачев

0,11

0,11

0,11

13

г. Дятьково

0,11

0,11

0,12

Источник: Доклад о состоянии и охране окружающей среды в Брянской области в 2017 году, http://www.kpl32.ru/?page=316 (дата обращения 04.08.2018 г.)

Мониторинг радиационной обстановки на почвах сельскохозяйственных угодий, проводимый отделом сельскохозяйственной радиологии показывает, что в Брянской области 359,3 тыс. га относится к разряду загрязненных (свыше 37 кБк/м), в том числе 234,8 тыс. га составляет пашня и 124,4 тыс. га естественные кормовые угодья. Почв нуждающихся в проведении защитных реабилитационных мероприятиях (плотность загрязнения выше 185 кБк/м )-127,2 тыс. га (7,6 % от всех сельскохозяйственных угодий области) из них 69,4 тыс. га пашни и 57,7 тыс. га естественных кормовых угодий[12].

Таблица 5– Площади почв с/х угодий, нуждающихся в первоочередном проведении работ по фосфорированию, калиеванию на территории семи юго-западных районов Брянской области.

Данные ФГБУ «Брянскагрохимрадиология» на 01.11.2018 г.)

Источник: Годовой доклад о состоянии и охране окружающей среды в Брянской области в 2017 году, http://www.kpl32.ru/?page=316 (дата обращения 26.07.2018 г.)

Результаты многолетнего радиологического обследования показывают, что минимизация радиационной опасности для человека остается актуальной для сегодняшнего дня, а достичь ее можно на основе защитных реабилитационных мероприятий, основными из которых являются научно обоснованные технологии, включающие в себя известкование, фосфоритование, калиевание, проведение культуртехнических работ и в конечном итоге доведение плодородия до антирадиационных барьеров. Исходя из данных, представленных в таблице объемы реабилитационных мероприятий по Клинцовскому району должны составлять (пашня - 33644 га, пастбища – 15538 га).

Роль лесов в охране окружающей среды трудно переоценить, так как именно состояние лесных экосистем в большинстве случаев определяет состояние окружающей среды. Лес является важным фактором обогащения воздуха ионизированным кислородом.

По лесорастительным условиям территория лесного фонда относится к зоне смешанных лесов для растительности, которой типичен переходный характер от хвойных к широколиственным лесам.

Охрана и защита леса осуществляется с учётом биологических особенностей фитоценозов, включая в себя комплекс организационных, правовых и других мероприятий по рациональному использованию лесосечного фонда. Охрана осуществляется наземными методами, путём патрулирования. Общая площадь земель лесного фонда Клинцовского района составляет 41438 га. Лесные земли всего – 39328 га, в том числе продуктивные покрытые лесом земли занимают площадь 38712га, из них лесные культуры – 13170 га. Лесные земли не покрытые лесной растительностью составляют 616 га, в том числе фонд лесовосстановления – 291га. ГКУ Брянской области «Клинцовское лесничество» в соответствии с лесным Кодексом Российской Федерации организует работы по защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины организациям и гражданам для собственных нужд.

Экологическая ситуация в Клинцовском районе характеризуется как удовлетворительная. Ключевыми экологическими проблемами района в настоящее время являются:

а) положительная динамика роста выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников;

б) рост объемов отходов производства и потребления[13];

в) отсутствие на полигоне ТБО современных технологий переработки отходов производства и потребления.

1.3 Текущий уровень социально-экономического развития муниципального образования «Клинцовский муниципальный район»

За 2010-2017 года муниципальное образование «Клинцовский муниципальный район» в целом демонстрировало устойчивое социально-экономическое развитие по большинству оцениваемых показателей. Эта тенденция продолжается и в первой половине 2018 года.

Состав района

Территория муниципального района включает в себя территории 9 муниципальных образований:

Великотопальское сельское поселение (административный центр - село Великая Топаль) включает в себя населенные пункты: с. Великая Топаль, пос. Засновье, пос. Киров, пос. Красный, пос. Красный Клин, с. Малая Топаль, пос. Дровосеки, пос. Дубрава, пос. Красная Лоза, пос. Поляна, пос. Красный Мост, пос. Круглое;

Гулёвское сельское поселение (административный центр – село Гулёвка) включает в себя населённые пункты:с. Гулевка, пос. Вольница 1-я, пос. Калинин, пос. Особцы, пос. Первомайский, пос. Красная Роща, с. Туросна, пос. Вольница 2-я, с. Гастенка, пос. Каменуха, пос. Красная Туросна, пос. Заречье, пос. Красный Мост, пос. Станилов;

Коржовоголубовское сельское поселение (административный центр – село Коржовка-Голубовка) включает в себя населённые пункты:с. Коржовка-Голубовка, д. Вьюнка, пос. Заря, пос. Лукьяновка, пос. Мизиричи, ж/д рзд Робчик, пос. Сухопаровка, с. Сосновка, пос. Воровского, пос. Гроза, пос. Заря, пос. Затишье, д. Кожушье, пос. Новоеленский, пос. Павловский, д. Рудня-Тереховка, пос. Свердлов, пос. Свобода, пос. Волна;

Лопатенское сельское поселение (административный центр – селос. Лопатни) включает в себя населённые пункты:с. Лопатни, пос. Маковье, пос. Лядовка, хут. Ганновка, пос. Глинное, д. Заречье, с. Гута-Корецкая, д. Андреевка-Печевая, пос. Буян, пос. Кожухово, пос. Новая Алексеевка, пос. Новый Рассвет, д. Унеча;

Медвёдовское сельское поселение (административный центр – село Медведово) включает в себя населённые пункты:с. Медведово, с. Душкино, д. Кирковка, пос. Пчела, с. Киваи, с. Бутовск, с. Кневичи, пос. Красный Пахарь, пос. Оболешево;

Первомайское сельское поселение (административный центр – посёлок Первое Мая) включает в себя населённые пункты:пос. Первое Мая, пос. Ивановщина, д. Рудня-Голубовка, д. Теремошка, пос. Токаревщина, с. Ольховка, д. Тулуковщина, пос. Туренев;

Рожновское сельское поселение (административный центр – село Рожны) включает в себя населённые пункты:с. Рожны, д. Веприн, пос. Голота, пос. Красный Луч, д. Кузнец, д. Лесновка, пос. Новый Мир, пос. Ягодка, с. Ущерпье, пос. Борозенщина, пос. Кипень-Ущерпский, пос. Колпины, пос. Корьма, пос. Красная Криница, пос. Новоречица, д. Писаревка, пос. Свисток;

Смолевичское сельское поселение (административный центр – село Смолевичи) включает в себя населённые пункты:с. Смолевичи, пос. Белая Криница, д. Близна, пос. Борки, пос. Мельяковка, пос. Чемерна, пос. Филатов Хутор, с. Песчанка, д. Березовка, д. Субовичи;

Смотровобудское сельское поселение (административный центр – село Смотрова Буда) включает в себя населённые пункты:с. Смотрова Буда, пос. Калинин, пос. Раскосы, пос. Ляды, пос. Сергеевка, с. Мартьяновка, д. Кабановка, пос. Овсеенков, пос. Окоп, д. Якубовка, с. Павличи, пос. Зараманье, пос. Сурецкий Муравей.

Численность населения района в разрезе сельских поселений, человек


На 01.01.2017г.

На 01.01.2018

Великотопальское

1177

1154

Гулевское

1199

1192

Коржовоголубовское

3669

3611

Лопатенское

1084

1063

Медведовское

2183

2157

Первомайское

2329

2303

Рожновское

1483

1445

Смолевичское

2318

2293

Смотровобудское

2244

2190

Муниципальный район

17686

17408

Демографические тенденции

В сфере демографии наблюдается отрицательная динамика. При этом следует отметить, что аналогичный тренд сложился во всех муниципальных образованиях Брянской области и в целом по области, за исключением Брянского района.

Население Клинцовского района с 2010 года имеет тенденцию к устойчивому снижению (рис. 6).

Рисунок 6– Динамика численности населения Клинцовского района

Такая тенденция продолжиться ввиду отрицательных значений естественного прироста (табл. 6), то есть сокращение численности за счет превышения количества умерших в сравнении с родившимися и количества выехавших за пределы района в сравнении с прибывшими.

Таблица 6‑Данные о численности, возрастном составе населения, рождаемости, смертности, миграционных процессах

Показатель

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Численность населения, человек

20435

20080

19539

19248

18458

17975

17686

17408

Родившихся человек

260

-

-


260

205

185

152

Число умерших

455

-

-

-

355

352

333

326

Естественный прирост (-убыль) населения, человек

-195

-

-

-

-95

-147

-148

-174

Миграционный прирост (-убыль) населения, человек

-35

-

-

-193

-695

-336

-141

-104

Клинцовский район характеризуется в последние годы отрицательным миграционным приростом. В 2014-2017 гг. наблюдается колебание миграционных процессов в пределах естественной убыли населения. В 2014г. наблюдалась более значительная тенденция населения к выезду (составила 695 человек).

Таблица 7Родившиеся, умершие и естественный прирост населения
по Брянской области и Клинцовскому району


Всего, человек

На 1000 человек населения


родившихся

умерших

естественный прирост

родившихся

умерших

естественный прирост

Брянская область







2010

13727

21775

-8048

10,7

17,0

-6,3

2014

13618

19837

-6219

11,0

16,0

-5,0

2015

14070

19447

-5377

11,4

15,8

-4,4

2016

13364

19042

-5678

10,9

15,6

-4,7

2017

11548

18168

-7070

9,5

15,3

-5,8

Клинцовский район







2010

260

455

-195

12.7

22,2

-9,5

2014

260

355

-95

13,8

18,8

-5,0

2015

205

352

-147

11,3

19,3

-8,0

2016

185

333

-148

10,4

18,7

-8,3

2017

152

326

-174

8,7

18,6

-9,9

Сохраняется естественная убыль населения с тенденциями незначительного снижения уровня смертности населения. По общему коэффициенту рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения) Клинцовский район (8,7), что ниже показателя по Брянской области (9,5).По общему коэффициенту смертности Клинцовский район (см.таб.7) демонстрирует значительно более высокий показатель (-9,9) в сравнении с областным‑ (-5,8).

В 2010-2017 гг. наблюдается снижение рождаемости, которое не демонстрирует устойчивую картину. Ухудшение показателей общего числа рожденных объясняется вхождением в период активного репродуктивного поведения малочисленного поколения молодежи, рожденного в 90-е и в начале 2000-х годов и высоким уровнем миграционной убыли.

Рисунок 7 - ВОЗРАСТНОЙ СОСТАВ НАСЕЛЕНИЯ
(в процентах от общей численности)

Существует проблема старения населения Клинцовского района (рис. 7), что соответствует общей тенденции Брянской области — доля населения старше трудоспособного возраста с 2011 г. по 2017 г. выросла с 24,1% до 27,1% (по Брянской области ‑ с 23,1% до 27,3%). При этом с 2011 г. наблюдается увеличение доли населения в возрасте, моложе трудоспособного (с 16,7% до 17,7%).

Образование

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в районе функционирует сеть общеобразовательных организаций, способная обеспечивать государственные гарантии граждан на общее образование.

Сеть учреждений муниципальной системы образования Клинцовского района включает 1 детский сад и 17 дошкольных групп, функционирующих на базе общеобразовательных школ, 13 общеобразовательных школ и 3 филиала.

По итогам 2017 года дошкольные образовательные учреждения посещали 550 воспитанников. Главный показатель, достигнутый в дошкольном образовании – это обеспечение 100% доступности дошкольного образования детям в возрасте от 3 до 7 лет. Очередности на получение мест в детских садах Клинцовского района от 0 до 3 лет нет.

Педагогическую деятельность осуществляли 257 педагогических работников. Из них:

- 76% имеют высшее образование, 10 человек обучаются заочно,

- 15% педагогов аттестованы на высшую квалификационную категорию, 51% – имеют первую квалификационную категорию.

В системе образования Клинцовского района работают:

- 2 педагога, которые имеют почётное звание «Заслуженный учитель школы Российской Федерации»,

- отраслевые награды имеют 56 педагогических работников.

В 2017 -2018 учебном году в общеобразовательных школах обучались 1438 учащихся. В 2018-2019 учебном году в школы района пришли учиться 1399 учащихся.

В 16 школьных столовых горячим питанием обеспечиваются 100% учащихся.

Все школы работают в одну смену. Подвоз 260 школьников осуществляется по 15 маршрутам 8 единицами школьной техники. Школьные автобусы оснащены тахографами, проблесковыми маячками и системой ГЛОНАСС.

Все общеобразовательные учреждения подключены к сети Интернет, имеют официальные сайты. В школах ведется работа по заполнению электронных журналов и дневников.

Во всех образовательных учреждениях района установлены системы АПС, тревожные кнопки и видеонаблюдение по периметру.

В текущем году МБОУ-Первомайская СОШ участвовала в федеральной программе по капитальному ремонту спортивного зала по проекту партии «Единая Россия» «Детский спорт». На строительные работы израсходовано 2, 7 млн. рублей за счет всех уровней бюджета. На базе этой школы открыт спортивный клуб.

Кроме того, проведены текущие ремонты мягких кровель Ущерпской СОШ и Туроснянской ООШ, Чемерновской и Первомайской дошкольных групп , теплотрассы Смотровобудской СОШ, ремонт с целью ликвидации проблемы отсутствия санитарно-гигиенических помещений в Мартьяновской СОШ и Лопатенской СОШ на 2,1 млн. руб.

420 детей посещали лагерь дневного пребывания В лагерь зачисляются несовершеннолетние, относящиеся к следующим категориям:

· из малообеспеченных семей

· из многодетных семей

· из многодетных малообеспеченных семей

· из опекунских семей

· состоящие на ВШК

· «группа риска»

· из семей, находящихся в социально опасном положении

· состоящие на учёте в КДН

В настоящее время созданы юнармейские отряды на базе трёх общеобразовательных учреждений. В составе юнармейских отрядов 40 школьников.

Общеобразовательные учреждения района активно участвуют в различных конкурсах, смотрах, выставках, олимпиадах, спортивных соревнованиях на региональном уровне и имеют результаты: первые и третьи места в спортивных соревнованиях по Русской лапте; 1 место по настольному теннису; 1, 2 места на выставке декоративно-прикладного искусства «Волшебство детских рук»; вторые и третьи места на конкурсе «Зеркало природы»; третье место на конкурсе фольклорных коллективов «Весёлый карагод».

В летний период были трудоустроены несовершеннолетние из трёх школ в лагеря труда и отдыха на базе общеобразовательных учреждений в количестве 36 учащихся. Оплата была произведена за счёт областного бюджета и местного бюджета. Учащиеся занимались благоустройством школы и пришкольных территорий, а также работали на пришкольных участках.

Здравоохранение

Основным учреждением здравоохранения для муниципального образования «Клинцовскиймуниципальный район»до ноября 2017 года являлось государственное учреждения здравоохранения «Клинцовская центральная районная больница», (количество коек в отделениях 76 круглосуточного и 26 дневного стационара), 28 ФАПами, 3 фельдшерскими пунктами, 2 офисами врача общей практики.Обеспечивали медицинское обслуживание населения 58 врачей и 181 специалист среднего медицинского персонала. Обеспеченность лечебного учреждения врачебными кадрами составляла 79,8%, в т. ч. врачами - 67,2%, средним медицинским персоналом –94,7%. В ноябре 2017 года произошло объединение районной больницы с городской.

Число учреждений фельдшерско-акушерской помощи в районе с 2010 года сократилось с 33 до 28 к 2014 году и остается стабильным. Численность врачей всех специальностей в 2017 г. составила 21 человек (2010г. – 6 человек). С учетом депопуляции населения района, обеспеченность врачами населения ежегодно растет и с 2010 года показатель вырос с 2,9до 12,1 врачей на 10 тыс. жителей, что несколько ниже, чем в среднем по Брянской области (в 2017 г. – 40,7 врачей на 10 тыс. чел. населения).

Для улучшения медицинского обслуживания населения в 2017 года было приобретено 12 портативных электрокардиографов для ФАПов, обслуживающих более 500 человек, кислородный концентратор и дефибриллятор для отделения анестезиологии и реанимации, реанимобиль «Луидор».

Культура

Основными направлениями деятельности учреждений культуры района являются патриотическое, духовно – нравственное возрождение и сохранение традиций прикладного искусства и народного творчества.

В Клинцовском районе функционирует 2 учреждения культуры, имеющие статус юридического лица. Общее число работающих в отрасли культуры составляет 85 человек из них специалистов – 67 человек.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческий центр культурно-досуговой работы» реорганизовано в единое культурно-досуговое объединение со статусом юридического лица, в которое входят 22 структурных подразделения, расположенных в 9 сельских поселениях.

Организация районных конкурсов и праздников одна из главных задач в работе учреждений культуры, она позволяет развивать творческие способности, повышать художественный уровень, а также привлекать к участию в работе кружков и клубных формирований детей и подростков.

В 2017 году функционирует 146 клубных формирований и любительских объединений, в которых занимается 1524 человека. За 2017 год проведено 5750 мероприятия, которые посетили 184,2 тыс. человек.

В 2017 году обособленному структурному подразделению МБУК «МЦКДР Клинцовского района Гулевское СП в рамках реализации мероприятия «Субсидия на поддержку отрасли культуры» государственной программы «Развитие культуры и туризма в Брянской области» (2014-2020 годы), была оказана государственная поддержка лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территории сельских поселений ( выплата денежного поощрения в сумме 124 720 руб).

Специалисты МБУК «МЦКДР» Клинцовского района приняли участие в областных мероприятиях:

-конкурс- выставка «Новогодняя игрушка», Дни Москвы в Брянской области, Международный патриотический Конкурс патриотической песни «Партизанские костры», фестиваль «День партизан и подпольщиков», Межрегиональная агропромышленная выставка-демонстрация «День поля – 2017».

Мероприятиях межрегионального уровня:Фестиваль «Вербное воскресенье», V Межрегиональный фестиваль – конкурс фольклора и ремесёл «Лужские зори», IV Межрегиональный фестиваль славянского искусства «Русское поле».

Мероприятия всероссийского уровня: Всероссийский праздник поэзии «Поэзии связующая нить», Всероссийский праздник «Серебрянная лира».

Международные мероприятия: Международный фестиваль «Славянское единство-2017», Международный лагерь славянской молодежи «Дружба-2017», Санкт-Петербургский международный культурный форум на получение премии имени А.В. Луначарского за 2017 год.

В Клинцовском районе расположен мемориальный комплекс «Речечка». 23 сентября 1943 года отряд карателей уничтожил всех жителей села. В 1985 году архитектор Николай Андрюшин создал проект мемориального комплекса.

Ежегодно 23 сентября в день освобождения Клинцовского района от немецко – фашистских захватчиков на мемориальном комплексе проходят митинги в память невинно убиенных. В текущем году на территории комплекса была заложена аллея «Памяти» во имя увековечивания памяти невинно убиенных в годы Великой Отечественной войны. Каждое дерево заложенной аллеи – это дерево памяти, это связь поколений. Создание аллеи «Памяти» - это не только дань традициям, это знак уважения и преклонения перед нашими земляками. Это возможность в очередной раз напомнить молодому поколению об истории малой родины.

В 2017 г. в с. Лопатни открыта мемориальная памятная доска милиционеру Управления внутренних дел Денисенко Ивану Михайловичу, уроженцу с. Лопатни, погибшему при исполнении служебного долга 23 марта 1957 г.

В с. Киваи открыт памятник односельчанам, погибшим в годы ВОВ.

Традиционными стали в районе гражданско-патриотические акции, народные праздники.

Уровень фактической обеспеченности культурно –досуговыми учреждениями составляет 100 %. В последующие годы этот показатель не изменится, т.к. закрытия учреждений не планируется.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Клинцовская районная межпоселенческая центральная библиотека» реорганизована в единое библиотечное объединение со статусом юридического лица, в которое входит 21 структурное подразделение, расположенное в 9 сельских поселениях.

Работниками библиотек в течение года проведено 1108 мероприятий, которые посетили 32,8 тыс. человек.

Доступность библиотечных услуг для жителей населенных пунктов, где нет стационарных библиотек, компенсируется за счет библиотечных в нестационарных пунктов выдачи. Их в районе 20. В 2017 году в населенные пункты Клинцовского района 4 раза выезжал мобильный комплекс информационного библиотечного обслуживания (КИБО).

Библиотечный фонд общедоступных библиотек на 1000 человек населения составляет 10256 экземпляров.

Руководствуясь распоряжением Министерства культуры РФ от 27.07.2016 г.№ 948 был проведен мониторинг библиотек Клинцовского района на соответствие нормативным показаниям. Согласно результатам мониторинга, уровень фактической обеспеченности библиотеками в 2017 году составляет 100%.

Дополнительное образование в Клинцовском районе представлено муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детская музыкальная школа Клинцовского района».

Получают дополнительное образование 40 человек на 2 отделениях: фортепиано и народные инструменты.

Учащиеся МБУ ДО «ДМШ Клинцовского района» неоднократно становились лауреатами и дипломантами конкурсов различных уровней: X зонального фестиваля юных исполнителей «Дебют»; XVI зонального открытого конкурсе юных исполнителей «Современная музыка»;фестиваля «Цвети, Земля»!; III Брянского областного конкурса методических работ « К вершинам педагогического мастерства».

Физическая культура и спорт

В Клинцовском районе в 2017 г. насчитывалось 10 спортивных залов и 60 плоскостных спортивных сооружений.

В течение 2017 г. года проведено 16 районных соревнований и мероприятий по молодежной политике, в которых приняло участие 1150 человек.

В связи с введением в районе учета самостоятельно занимающихся общей физической подготовкой, доля систематически занимающегося физической культурой и спортом от числа населения в 2017 г. составила 23,6 %.

Доля обучающихся, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся в 2017 году составила 38,5%, что на 4,2 % больше по сравнению с предыдущим годом.

Команда Смотровобудской СОШ в 2017 г. стала победителем областной комплексной спартакиады среди обучающихся в общеобразовательных организациях Брянской области по мини – лапте.

Самыми популярными спортивными мероприятиями у населения являются: соревнования по мини- лапте и русской лапте, соревнования по футболу, спартакиада допризывной молодежи, культурно – спортивный праздник в рамках программы комплекса ГТО «Стартуют все»!

Трудовые ресурсы и занятость

Численность экономически активного населения в 2017 году составила 8,6 тыс. человек, среднегодовая численность занятых в экономике – 8,3 тыс. человек. При этом общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, составила 0,3 тыс. человек. Уровень официально регистрируемой безработицы по состоянию на 1 января 2018 года сложился на уровне 0,7 % к численности экономически активного населения.

Среднесписочная численность занятых на предприятиях района колеблется и в 2017 г. составляла 2242 человека (табл. 8). Среднемесячная заработная плата в районе наиболее низкая в Брянской области – 17,2 тыс. руб.

Таблица 8Занятость населения

Показатель

2010

2013

2014

2015

2016

2017

Среднегодовая численность работающих в организациях (без субъектов МП), человек

2438

2024

1889

1906

1925

2242

Уровень зарегистрированной безработицы %

2,5

1,0

1,0

1,1

0,9

0,7

В настоящее время одной из проблем рынка труда в районе является несоответствие спроса и предложения.

В районе ежегодно проводятся мероприятия, направленные на развитие эффективного рынка труда:

- расширяются объемы и виды общественных работ, исходя из потребности конкретных сельских поселений и необходимости решения социальных проблем, улучшаются возможности трудоустройства, в том числе на временные и общественные работы;

- создаются условия для обеспечения самозанятости населения через развитие личных подсобных хозяйств, развитию малого предпринимательства;

- через Центра занятости населения организована система повышения квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда.

Кроме того, реализуются мероприятия по содействию занятости населения направленные на поддержание и развитие занятости в районе. Одним из основных направлений работы в области содействия занятости населения является создание условий для трудоустройства подростков, оказания помощи несовершеннолетним гражданам во временном трудоустройстве.

На 1 января 2018 года численность официально зарегистрированных безработных по району составила 60 чел., произошло уменьшение на 25 чел. или 30% к соответствующему периоду прошлого года. В целом, уровень безработицы в Клинцовском районе является наиболее низким по сравнению с другими муниципальными районами области.

Уровень жизни населения и заработная плата

Результаты исследования параметров уровня жизни жителей Клинцовского района представлены в таблице 9.

Таблица 9Уровень жизни населения

Показатель

2010

2013

2014

2015

2016

2017

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций (без субъектов малого предпринимательства), руб.

9093,7

14361,7

16156,0

17881,9

15282,5

17213,4

Средний размер назначенных месячных пенсий на конец года, руб.

6519

8428

9394

10427

10866

11521

Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата работников по крупными средним предприятиям увеличилась (рис. 8) на 11,4 % по отношению к 2016году.

Рисунок 8‑ Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций (рублей)

В 2017 году в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части доведения средней зарплаты отдельных категорий работников социальной сферы до уровня, утвержденных «дорожными картами», уровень средней зарплаты работников учреждений образования и культуры составил 20552 руб., а педагогических работников дошкольного образования 19440 руб., работников учреждений культуры 20720 руб., в т.ч. в сравнении с 2016 годом заработная плата

- муниципальных дошкольных образовательных учреждений‑ возросла на 4431,2 рублей и составила17765,2 рубля;

- муниципальных общеобразовательных учреждений ‑возросла на 629,7 рублей и составила 19286,7 рублей;

- учителей муниципальных общеобразовательных учреждений‑ увеличилась на 285,3 рублей и составила 19031,3 рублей;

- работников муниципальных учреждений культуры и искусства ‑ возросла на 5650,9 рублей и составила 19793,3 рубля;

- муниципальных учреждений физической культуры и спорта‑ увеличилась на 5238 рублей и составила 17693 рублей.

Росту доходов населения во многом способствуют меры по стабилизации ситуации на рынке труда, снижение неэффективной занятости, легализация «теневой» зарплаты, повышение фонда оплаты труда работников бюджетной.

В 2017 году все публичные обязательства перед гражданами в части предоставления им мер социальной поддержки исполнили своевременно и в полном объеме. Следует отметить рост объема социальных выплат населению и налогооблагаемых денежных доходов населению Клинцовского района (табл. 10) до 2015 года.

Таблица 10Объем социальных выплат населению и налогооблагаемых денежных доходов населения (тысяч рублей)


Объем социальных выплат населению и налогооблагаемых денежных доходов населения - всего

В том числе:

налогооблагаемые денежные доходы физических лиц и индивидуальных предпринимателей

Социальныеи другиевыплаты

из них выплаченные населению

пенсии

пособия

2012

1 653002

424332

1228670

723857

326372

2013

1 822 554

512 277

1 310 277

795 922

333 686

2014

1 889 251

556 436

1 332 815

878 999

293 070

2015

2 334 963

644 680

1 690 283

894 254

546 175

2016

2 025 338

606651

1 418 687

978 207

307 029

В 2015 году рост объема социальных выплат населению и налогооблагаемых денежных доходов населению произошел за счет увеличения выплат пособий на 86,4% по отношению к предыдущему году.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Отрасль жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании – Клинцовский муниципальный район представлена ООО «Жилкоммунхоз» и ТСЖ «Затишье», которые оказывают услуги по содержанию и обслуживанию жилищного фонда (многоквартирных жилых домов) в Гулевском, Медведовском, Первомайском, Коржовоголубовском, Смотровобудском и Смолевичском сельском поселении; услуги по холодному водоснабжению оказывают организации - МУП «ЖКХ Клинцовского района», АО «Брянскагроздравница», колхоз «Прогресс», СПК «Родина»; услуги водоотведения предоставляет МУП «ЖКХ Клинцовского района», в Смолевичском, Коржовоголубовском, Медведовском и Первомайском сельском поселении, АО «Брянскагроздравница» предоставляет услуги по водоотведению в Коржовоголубовском сельском поселении в п. Затишье.

Износ коммунальной инфраструктуры района составляет более 90%, особенно изношены системы водоснабжения (85%),что приводит к частым порывам водопроводных сетей.

Система водоснабжения района включает в себя на 01.01.2018 г 61 водопроводную систему общей протяжённостью 156,823 км, в том числе нуждающихся в реконструкции 99,82 км и капитальном ремонте 4,1 км.; 350 единиц уличных водоразборов (колодцев, колонок, скважин). На территории района имеется 59 скважина, из них эксплуатируются 57. В 2017 году объем водозабора составил 926,9473 тыс. куб. м, из них отпущено населению 540,789 тыс. куб. м.

В 2018 году в п. Вьюнки Коржовоголубовского сельского поселения будет введена в эксплуатацию новая водопроводная сеть протяженностью 2,46 км.

Хозяйственно – бытовая канализация охватывает 4 н.п. (с. Коржовка Голубовка, п. Оболешево, п. Чемерна, п. Первое Мая) в 4 –х сельских поселениях из 9-ти. Общая протяженность системы канализации составляет – 13,4 км.

Теплоснабжение на территории Клинцовского района обеспечивается ГУП «Брянсккоммунэнерго» и МУП «Тепловые сети». Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 10,2 км. Вид топлива - природный газ.

Электроснабжение в районе обеспечивают филиал «Брянскэнергосбыт» западное межрайонное отделение ООО «ТЭК-Энерго».

Система электроснабжения имеет разветвленную сеть протяженностью 1070 км, обеспечивающую электроэнергией предприятия и жителей района.

Газоснабжениерайона осуществляет территориальный ОРГ г.Клинцы ООО "Газпром межрегионгаз Брянск", одиночное протяжение уличной газовой сети 337,5 км.

Вопросами санитарной очистки и благоустройства в Клинцовском районе занимается МУП «ЖКХ Клинцовского района». Система чистки еженедельная планово-регулярная и по заявкам жителей. Сбор мусора по улицам территориям организаций и предприятий осуществляется контейнерным и без контейнерным способом. С января 2019г. сбор мусора будет осуществлять региональный оператор ООО «Чистая планета».

Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем.

Одним из факторов, способных влиять на улучшение социального благополучия населения и комфортности проживания, является увеличение объемов жилищного строительства и повышение качества услуг жилищно-коммунального хозяйства. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя в Клинцовском районе в 2017 году, составила 32,3 кв.м., что на 0,4кв.м. больше чем в 2016 году.

В 2017 г.в районе введено в действие 8 квартир общей площадью 860 кв.м. Наблюдается постепенное улучшение жилищных условий селян. В целом в районе отмечается положительная динамика общей площади жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя. Этот показатель имеет устойчивую тенденцию к повышению. Общая площадь жилых помещений, приходящая в среднем на одного жителя, с 2010 года увеличилась на 13,9% и составила 32,3 кв. м. (табл. 11).

Таблица 11Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя

Показатель

2010

2013

2014

2015

2016

2017

Жилищные условия населения,общая площадь жилых домов

(тысяч квадратных метров)

583,6

561,9

563,0

564,1

564,2

562,1

Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя

(квадратных метров)

28,6

29,3

30,4

31,3

31,9

32,3

Таблица 12Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя района


Сельская местность

наличие жилья, тыс.кв.м

на одного жителя,

кв.м

место, занимаемое в области по обеспеченности жильем

2010

583,6

28,6

15

2013

561,9

29,3

17

2014

563,0

30,4

15

2015

563,4

31,3

15

2016

564,2

31,9

14

2017

562,1

32,3

14

В целях совершенствования деятельности в сфере жилищного строительства и обеспечения граждан жильем проводится работа по созданию на практике прозрачной и эффективной процедуры предоставления земельных участков для строительства, а также для получения разрешения на строительство жилых объектов.

В 2017 году произошло уменьшение площади предоставления земельных участков для строительства по причине снижения количества обращений граждан на предоставление земельных участков. В основном обращения касались предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в собственность, как с аукциона, так и бесплатно многодетным семьям, на которых предполагается возведение жилых домов. Также были обращения для строительства гаражей и торговых точек (магазина, торговых павильонов).

В 2017 году для индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства земельных участков не предоставлялись. Было предоставлено 20 земельных участков многодетным семьям.

В перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, который опубликован на официальном сайте администрации Клинцовского района, включено 16 земельных участков. С начала проведения кампании по предоставлению земельных участков многодетным семьям уже 83 семьи получили земельные участки.

Площадь земельных участков для строительства будет увеличиваться, как по мере обращения граждан для предоставления земельных участков для строительства, так и возможного оформления участков и предоставления их администрацией Клинцовского района.

На территории микрорайона «Пригородный» с. Коржовка-Голубовка (Коржовоголубовское сельское поселение) выделена площадь массива под жилищное строительство –84,8 га, уже продано и предоставлено гражданам, в том числе многодетным семьям 320 земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства площадью 32,0 га. В перспективе на данной территории планируется сформировать около 230 земельных участков. Микрорайон «Пригородный» обеспечен инженерными коммуникациями – газоснабжение, электроснабжение. В ближайшей перспективе планируется строительство сетей водоснабжения.

В п. Вьюнки (Коржовоголубовской сельское поселение) выделен массив под жилищное строительство ориентировочной площадью 6,16 га., где сформировано и предоставлено гражданам 29 земельных участка общей площадью 4,35 га. В перспективе возможно формирование и предоставление земельных участков. На данной территории имеется возможность подключения инженерных сетей (газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение).

Имеется возможность подключения инженерных сетей (газоснабжение, электроснабжение), которые расположены примерно в 1 км от данной территории.

Работа по реализации федеральных, региональных жилищных программ на территории района позволила улучшить жилищные условия17семьям.

За прошедший год по договорам социального найма жилые помещения предоставлены 86 семьям.

В результате проделанной работы доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в 2017г., в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях составила 50,2%, что на 2,8 %выше чем за 2016г.

Дальнейшая реализация федеральных, региональных, муниципальных жилищных программ, принятие бесхозяйных жилых помещений сданных по "Чернобыльской программе" в муниципальную собственность будут способствовать сохранению доли населения, улучшивших жилищные условия на уровне 50,4%.

Производство и инвестиции

Клинцовский район расположен на западе Брянской области. По территории района проходит линия Брянск-Гомель Московской железной дороги, а также федеральная автотрасса А240 «Брянск-Красный камень». В центре района – городской округ Клинцы, район граничит с Суражским, Унечским, Стародубским, Климовским, Новозыбковским и Гордеевским районами Брянской области. Среди граничащих районов Клинцовский район по числу предприятий и организаций делит 4-5 место со Стародубским районом (рис.9).

Рисунок 9‑ Число предприятий и организаций районов граничащих с Клинцовским районом

Снижение числа предприятий и организаций коррелируется с общим снижением населения практически по всем муниципальным образования Брянской области.

Ключевые отрасли специализации района – производство строительных материалов и агропромышленный комплекс (сельхозпредприятия и предприятие пищевой промышленности). На территории района деятельность ведут 113 организаций, большая часть которых относится к сельскому хозяйству (22 ед.), государственному управлению (18 ед.), образованию (15 ед.), розничной торговле (14 ед.).

Рисунок 10‑ Распределение предприятий и организаций по формам собственности за 2017 год

Из диаграммы (рис. 10) видно, что по структуре форм собственности в Клинцовском районе высока доля предприятий и организаций муниципальной собственности (38%). Одновременно доля предприятий частной формы собственности составляет 49%,

Рисунок 11‑ Оборот организаций по всем видам экономической деятельности (без субъектов малого предпринимательства), тысяч рублей

По обороту организаций по всем видам экономической деятельности (без субъектов малого предпринимательства) Клинцовский район является стабильным (рис. 11).

В 2017 году выполнены задачи, направленные на исполнение Майских указов Президента Российской Федерации, и определенные Губернатором Брянской области по укреплению экономики, развитию основной отрасли района – сельского хозяйства, пополнению доходной части бюджета, реализации муниципальных программ, укреплению материально-технической базы учреждений образования и культуры при условии рационального использования бюджетных средств.

Агропромышленный комплекс Клинцовского района представляют более 30 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности и около 7 тысяч личных подсобных хозяйств.

Объем производства продукции сельского хозяйства в 2017 г. составил 1856,8 млн. рублей или 110,46 % в сопоставимых ценах к уровню 2016 года. Доля продукции растениеводства в общем объеме производства составила 36,9 % (685,4 млн. руб.), животноводства – 63,1 % (1171,4 млн. руб.).

В 2017 году произведено 58,3. тн зерна, что на 10,8% больше уровня 2016 года, накопано 24 тыс. тн картофеля (рост на 13,1%), собрано овощей 3,9 тыс. тн. (снижение на 23,1%)

Производство мяса (в живом весе) увеличилось на 52,6 % к уровню 2016 года и составило 2,9 тыс. тн.

Производство молока сократилось на 3,3 % к уровню 2016 года и составило 14,5 тыс. тн. Производство яиц увеличилось на 1,8% к уровню 2016 года и составило 5,79 млн. штук.

В структуре продукции сельского хозяйства доля сельскохозяйственных организаций составляет 48,3 %, КФХ - 15,4 %, хозяйств населения – 36,3 %.

В 2017 году сельскохозяйственные культуры были размещены на площади 25,5 тыс. га, что на 1092 га больше по сравнению с прошлым годом и на 5,3 тыс. га к уровню 2014 года.

Последние несколько лет в районе ведется активная работа по введению в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. За период с 2014 года в районе введено в сельхозоборот более 5 тыс. га неиспользованной земли, из них 4996 га за счет культуртехнических работ, в том числе раскорчевка выполнена на площади 1938 га.

Сельскими поселениями ведется работа по оформлению невостребованных земельных долей с целью их дальнейшей возможной продажи и вовлечения в севооборот. По двум сельским поселениям Медведовскому и Смотровобудскому данная работа практически завершена.

За последние 3 года дополнительно было получено доходов от продажи и аренды земли 38 млн. рублей. Земельный налог в сравнении с 2016 годом увеличился на 3,9 млн. рублей. В перспективе работа по вовлечению в оборот сельхозземель будет продолжена.

Посевы зерновой группы составили 13,8 тыс. га, в том числе кукуруза на зерно 2 тыс. га. Намолот зерновых без кукурузы равен 37,2 тыс. тон, что показывает рост к 2014 году более чем на 80%. Урожайность составляет 31,5цн/га., что на 72% выше урожайности 2014 г. (18,3цн/га).

В 2017 году нет сокращения посевных площадей, занятых кормовыми культурами - 11,5 тыс.га.

В районе картофель выращивают КФХ и колхоз «Прогресс», посевная площадь - 83 га. Валовой сбор составил 2150 тон, при средней урожайности 259 цн/га. Притом, что в 2014 году с одного гектара сбор составлял 149 центнер, то есть урожайность клубней с гектара увеличилась на 74%.

Под урожай 2018г. посеяно 8,2 тыс. га озимых на зерно и зеленый корм (включая ООО БМК), что на 23% выше уровня 2014года

Хороших результатов в отрасли растениеводства добился Стародубец В.В. Сегодня фермер обрабатывает 4,2 тыс. га земли, более 16% от всех используемых земель в районе. Валовой сбор зерновых составил 11,9 тыс. тон или 32% от валового сбора зерновых в районе. Средняя урожайность – 38,4 ц/га. Наибольшую урожайность получили при уборке гибридной ржи, на отдельных участках урожайность доходила до 76 ц/га.

В фермерском хозяйстве создаются оптимальные условия для хранения и транспортировки произведенной продукции: за 2 года построили зерносклад, вместимостью 4 тыс. тон, возвели и запустили зерносушилку. Построен ангар для техники.

Передовой опыт по способам посева озимых этого КФХ изучался на областном семинаре в 2017 году.

На 1 января 2018 года в сельхозпредприятиях района (включая ООО «БМК»-8554 голов) насчитывается 15223 голов крупного рогатого скота, что на 18,4 % больше, чем за аналогичный период прошлого года и на 73% к уровню 2014года.

Маточное поголовье составило 2567 голов, хозяйствами надоено 11,7 тыс. тн молока, что на 216,7 тн больше уровня прошлого года. Надой на фуражную корову составил 4570 кг., что на 148 кг. выше уровня 2016 года .

В отрасли животноводства одним из передовых хозяйств является колхоз «Прогресс», который с каждым годом улучшает свои показатели, являясь племенным хозяйством по разведению черно-пестрой породы крупного рогатого скота. Поголовье КРС на отчетную дату составляет – 1907 голов, За счет высокой кормовой базы и высококвалифицированной работы зоотехнической и ветеринарной службы, при сохранении маточного поголовья - 630 голов, валовой надой молока увеличен на 40,2 тонны и составляет 4,8 тыс.тон (41% от районного показателя). Надой на одну корову при этом составил 7619 кг.

На базе колхоза «Прогресс» также проводился областной семинар, где было показано практическое применение передовых технологий в животноводстве.

Для привлечения молодых специалистов в районе проводится целенаправленная работа по профориентации выпускников школ для получения сельскохозяйственного образования. На сегодняшний день работает 8 молодых специалиста (колхоз «Прогресс»-7, СПК «Родина»- 1).

Среднесписочная численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве -352 человека.

В 2017 году сельхозпроизводителями района получено 27,4 млн. руб. бюджетных средств на развитие по различным целевым программам. Сельхозпредприятия и КФХ района активно пользуются мерами государственной поддержки агропромышленного комплекса в виде субсидий:

- на возмещение процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам,

- на повышение продуктивности КРС молочного направления,

- на поддержку племенного животноводства,

- на возмещение части затрат на приобретение элитных семян,

- на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства,

- на проведение культуртехнических мероприятий.

В экономике района ведущее место занимают промышленные предприятия.

По итогам 2017 года темпы роста отгрузки продукции увеличились на 5,5 % к уровню 2016 года. Предприятиями района произведено и отгружено товаров, работ и услуг на сумму 1,97 млрд. рублей. Особое внимание хотелось бы уделить двум ведущим промышленным предприятиям района - ЗАО «Клинцовский силикатный завод», ООО «Балтком-Юни», на их долю приходится соответственно 37 % и 40 % от общего объёма производства продукции по району. Это основные налогоплательщики в региональный и муниципальный бюджеты.

АО «Клинцовский силикатный завод» – это мощный, современный, многофункциональный и многопрофильный завод, занимающий существенную долю рынка, благодаря своевременной модернизации производства, вводу в эксплуатацию нового оборудования, расширению ассортиментного ряда выпускаемой продукции. На предприятии трудится 553 человека

За 2017 год произведено силикатного кирпича 41,5 млн. шт., извести – 183,3 тыс. тон, блоков стеновых – 94,3 тыс. м3.

Компания ООО «Балтком-Юни» работает на рынке молочной продукции с 2000 года, здесь занято 505 человек.

Объём выпускаемой продукции – более 10 тыс. тон. За последние годы на предприятии также осуществлена модернизация производства, запущены линия по переработке молока (приёмка молока, сепарирование, стерилизация) и творожной линии, что позволило увеличить ассортимент выпускаемой продукции.

Клинцовский муниципальный район обладает потенциалом развития сельского хозяйства, а именно – растениеводства. Отрасль необходимо развивать, поддерживая малый и средний бизнес, а также внедряя в производство инновационные технологии, в том числе направленные на получение чистой от радионуклидов продукции.

Также важной отраслью развития экономики района будет являться производство строительных материалов и пищевой продукции.

За 2017 года объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 215 млн. руб., что значительно ниже уровня аналогичного периода 2016 года. Снижение объёма инвестиций в 2017году обусловлено тем, что основные работы по модернизации промышленности выполнены в 2015-2016 годах.

Рисунок 12‑ Инвестиции в основной капитал организаций на душу населения (без субъектов малого предпринимательства)
(в фактически действовавших ценах, рублей)

Из диаграммы (рис. 12) видно, что среди рассматриваемых муниципальных образований Клинцовский район по инвестициям в основной капитал, приходящихся на душу населения выглядит не очень позитивно, но вполне стабильно.Наибольшие объемы инвестиций направлены на модернизацию инфраструктуры и обновление основных фондов предприятий.

Так в 2015-2017 гг. в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий» построена новая автодорога протяжённостью 4,7 км. к ферме КРС ООО «БМК», выполнено строительство водопроводной сети в селе Смолевичи по ул. Карла Маркса протяженностью 1,61 км. и в селе Гулёвка протяженностью 1,63 км, водозаборного сооружения по ул. Плауновка в селе Смотрова Буда, газопроводной сети в населенном пункте. Затишье, протяженностью 2,66 км, построена детская площадка в селе Медведово.

Кроме того, за счёт средств местного бюджета выполнены мероприятия по разделению контура водопроводной сети в п. Чемерна, проведены работы по обустройству 7 санитарных зон водопроводных башен, особо охраняемых природных территорий – родников.

В 2018г ведётся строительство системы водоснабжения в населенном пункте Вьюнки в рамках подпрограммы «Чистая вода», что позволит решить проблему расстраивающегося пос. Вьюнка, обеспечив потребителей питьевой водой в нужном количестве.

Клинцовский район ежегодно принимает участие в программе капитального ремонта многоквартирных домов, по этой программе уже отремонтированы крыши 34 из 53 многоквартирных домов.

В 2018 году выполнен капитальный ремонт крыши одного многоквартирного дома в поселке Оболешево.

В микрорайоне «Пригородный» по инвестиционной программе силами ПАО «МРСК Центра «Брянскэнерго» завершены работы по прокладке линий электропередач 0,4 кВт, протяженностью 6 км.

В 2017 году была разрешена большая проблема: было выдано разрешение и начато строительство газопровода высокого и низкого давления в рамках инвестиционной программы АО «Газпром газораспределение Брянск» к микрорайону «Пригородный», Строительство данного газопровода является основным стимулирующим фактором, направленным на рост жилищного строительства на территории м-на «Пригородный».

Из средств местных бюджетов произведен ремонт и облуживание уличного освещения населённых пунктов района, с заменой ламп на энергосберегающие и установкой 551 осветительного прибора. Работа по освещению улиц населенных пунктов будет продолжена, планируется установка ещё 185 светильников наружного освещения.

Благоустройство и формирование комфортной среды в населенных пунктах района одна из основных задач. Для этого район участвует в приоритетном проекте «Комфортная городская среда», в рамках которого планируется к 2022 году благоустроить 6 придомовых и 3 общественных территории.

Завершена реконструкция и строительство спальных корпусов санатория "Затишье", обустройство территории озера, что явно повысит привлекательность нашей здравницы и позволит не только увеличить количество отдыхающих, но координально улучшить качество предоставления услуг.

Набирает обороты и сельский туристический маршрут - «Капелька России - Родина моя», в который вошли две базы отдыха в поселке Тулуковщина. Проект семьи ИП Нахабина А.И. в сфере туризма стал дипломантом Всероссийского туристического конкурса «Маршрут года».

Дорожное хозяйство и транспорт

Клинцовский район расположен на западе Брянской области. По территории района проходит линия Брянск-Гомель Московской железной дороги, а также федеральная автотрасса А240 «Брянск-Красный камень». В центре района – городской округ Клинцы, район граничит с Суражским, Унечским, Стародубским, Климовским, Новозыбковским и Гордеевским районами Брянской области. Клинцовский муниципальный район расположен на территории, пострадавшей от аварии на Чернобыльской АЭС.

В районе развита транспортная сеть. Общая протяженность дорожной сети в районе – 617,2 км. в том числе, регионального значения – 246,2 км., местного – 477 км, 26 км –дорожная сеть федерального значения.из которых, в административном центре -138 км (с асфальтовым покрытием – 40 км, грунтовым- 98 км). В общей дорожной сети 345 км. –это автомобильные дороги общего пользования местного значения (156 км. ‑ сасфальто-бетонным покрытием, 189 км- грунтовые дороги)

По типам покрытия дорожная сеть распределена следующим образом:

- асфальтобетонное покрытие 407,7 км. (66,1%)

-грунтовые дороги 209,5 км. (33,9%)

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2017 году составила 30,6 %, что ниже уровня 2016 года на 3,2 %. Этому способствовало выполнение мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» (2014 – 2020 годы) государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области» (2014 - 2020 годы) и муниципальной программы "Реализация полномочий органов местного самоуправления Клинцовского района" (2017-2021 годы).

В рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» в 2017 году был выполнен ремонт участков 3 автомобильных дорог площадью 5,4 тыс. м2.

Кроме того, для обеспечения безопасности дорожного движения в районе выполнен ремонт участков 5 автомобильных дорог площадью 10 тыс. м2.

В рамках осуществления отдельных полномочий в 2017 году было освоено 2,5 млн. руб. для благоустройства подъездных путей к кладбищам.

В перспективе работы по ремонту дорог будут продолжены.

Транспортное обслуживание населения осуществляется железнодорожным и автомобильным транспортом. Регулярные перевозки пассажиров на территории Клинцовского района осуществляются по межмуниципальным маршрутам в соответствии с государственным контрактом, заключенным с ООО «Империал», который обслуживается 18 маршрутов, выполняется ежедневно около 70 рейсов.

К проблемам организации транспортного обслуживания населения относится острая нехватка транспортных средств (из 14 единиц техники – 3 единицы неисправны).

За 2017 год по техническим причинам (поломка автобусов) были сорваны около 80 рейсов.

На территории Клинцовского района расположено 118 населенных пунктов с численностью населения 17,4 тыс. человек, 23 населенных пункта с численностью населения 0,33 тыс. человек не имеют регулярного автобусного или железнодорожного сообщения с г. Клинцы.Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющего регулярного автобусного сообщения в 2017г.составила 2 %.

Потребительский рынок

Потребительский рынок района динамично развивается, спрос населения на основные продовольственные и непродовольственные товары удовлетворяется.

Торговля является ведущим звеном всей системы обслуживания, непосредственно затрагивает интересы населения и отражает экономическое состояние муниципального района, а также является одним из источников занятости населения.

Потребительский рынок района в основном представлен организациями розничной торговли. На территории районе функционируют 109 торговых предприятия, из них 26,8% предприятия потребительской кооперации (Клинцовское Райпо), 73,2 % – частной формы собственности.

Сеть общественного питания составляют 7 предприятий, из них– 2 закусочных Клинцовского Райпо. Для реализации сельхозпродукции функционирует ярмарка «Клинчанка» на 115 торговых мест.

Торговое обслуживание населения отдалённых пунктов осуществляется посредством выездной торговли (система райпо, частные предприниматели) В рамках мер, направленных на улучшение торгового обслуживания жителей населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети, в районе утверждены графики выездной торговли, за населенными пунктами, закреплены конкретные торговые предприятия и индивидуальные предприниматели, утверждены схемы размещения нестационарных объектов. Осуществляется постоянный контроль за обеспечением отдалённых пунктов продуктами питания.

Ситуация на потребительском рынке района в течение текущего года остается стабильной. Торговое обслуживание населения осуществляют 109 предприятий. Оборот розничной торговли за 2017 год составил более 669,2 млн. рублей или 105,5 % к соответствующему периоду прошлого года.

Тенденции, сложившиеся на потребительском рынке, отразились и на динамике платных услуг. Оказание платных услуг является одной из социально значимых отраслей экономики. Их нельзя отнести к высокодоходному бизнесу. Привлечь предпринимателей к данному виду деятельности, особенно на селе, представляет определенные трудности. И все-таки итоги прошедшего периода свидетельствуют о развитии этой сферы деятельности. Объем платных услуг, оказанных населению в 2017 году составил 72,2 млн. руб., что значительно выше уровню 2016 года .

Видовая структура объема платных услуг носит устойчивый характер и на 65,8% сформирована за счет жилищно-коммунальных услуг.

Сеть предприятий бытового обслуживания представлена 5 предприятиями, кроме того функционируют пункты приёма заказа на исполнение бытовых услуг в магазинах райпо.

Рисунок 13 - Оборот розничной торговли организаций
(без субъектов малого предпринимательства) (миллионов рублей)

Из выше представленной диаграммы (рис. 13) видно, что Клинцовский район находится в тройке лидеров среди граничащих муниципальных районов по обороту розничной торговли организаций района.

Развитие малого и среднего бизнеса

Развитие малого предпринимательства позволяет обеспечить решение как экономических, так и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Основным механизмом поддержки малого и среднего бизнеса в районе являются мероприятия муниципальной программы «Реализация полномочий органов местного самоуправления Клинцовского района» где определены основные задачи и направления поддержки малого бизнеса .

Малый и средний бизнес района охватывает все отрасли экономики. Это сельское хозяйство, торговля, общественное питание, оказание услуг населению, строительство, обрабатывающие производства.

На конец 2017 года на территории муниципального образования Клинцовский район зарегистрировано 42 малых предприятия. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в 2017 году составило 120,3 единицы на 10 тыс. человек населения, что соответствует уровню 2016года .

Суммы единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, поступивших в местный бюджет от субъектов предпринимательской деятельности в 2017 году – 2,9 млн. руб на уровне 2016года.

Оборот малых и средних предприятий, включая микропредприятия за 2017 год, составил 181,8 млн. рублей, среднесписочная численность работников малых и средних предприятий, включая микропредприятия, составила 549 человек.

Основную долю в обороте малых и средних предприятий, включая микропредприятия, занимают предприятия розничной торговли – 51%, сельскохозяйственные предприятия – 20%.

К числу сдерживающих факторов развития малого и среднего предпринимательства в районе, относятся:

отсутствие стартового капитала, трудность доступа к банковским кредитам;

проблемы с доступом к инженерной инфраструктуре, высокие коммунальные тарифы;

избыточные требования по лицензированию деятельности, сертификации, процедуры выделения земельных участков, муниципальных помещений для развития бизнеса, получению согласований и разрешений;

неполная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам возможностей ведения предпринимательской деятельности, особенно в муниципальном образовании;

недостаточный уровень социальных гарантий для работников предприятий, а также осуществляющих деятельность на условиях гражданского найма.

Развитие малого и среднего предпринимательства, как рыночного института, обеспечивающего формирование конкурентной среды, самозанятости населения и стабильности налоговых поступлений является в районе одним из приоритетных направлений в экономике.

2 ПОТЕНЦИАЛ, ОГРАНИЧЕНИЯ И ВОЗМОЖНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КЛИНЦОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»

2.1 Анализ макроэкономических и бюджетных параметров

Органы местного самоуправления Клинцовского района являются организационной структурой и выступают от населения муниципального образования. Они осуществляют две функции: представляют интересы населения и реализовывают эти интересы. Этим функциям соответствуют два типа органов власти – представительные и исполнительные. Конституцией Российской Федерации закреплено право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления. Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена обязательность наличия выборных органов местного самоуправления, в частности – представительного органа местного самоуправления, наделенного исключительной компетенцией, которая не может передаваться другим органам. Исполнительный орган имеет более сложную структуру, каждый элемент которой самостоятельный в пределах определенной компетенции. Орган и структурное подразделение различаются в зависимости от наличия права принятия самостоятельных юридически значимых решений по вопросам, относящимся к компетенции местного самоуправления. Одним из важнейших вопросов, стоящих сегодня перед органами местного самоуправления, является вопрос обеспеченности финансовыми ресурсами полномочий муниципальной власти.

Клинцовский районный Совет народных депутатов это представительный орган местного самоуправления Клинцовского района. Клинцовский районный Совет народных депутатов осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления, за исполнением бюджета, муниципальным имуществом и его реализацией.

Контрольно-счетная палата Клинцовского района образована по решению представительного органа местного самоуправления Клинцовского районного совета народных депутатов и осуществляет функции независимого контрольного органа.

Осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль в отношении органов местного самоуправления и иных муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности муниципального образования.

Администрация Клинцовского района является исполнительно-распорядительныморганом Клинцовского района и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством, законами и нормативно-правовыми актами Брянской области.

Подведомственным учреждением администрации Клинцовского районаявляется муниципальное казенное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба Клинцовского района».

Комитет муниципального имущества администрации Клинцовского района является функциональным органом исполнительной власти, образованным для осуществления единой политики в области управления и распоряжения муниципальным имуществом, направленным на решение текущих и перспективных задач комплексного эффективного социально-экономического использования муниципального имущества в пределах территории муниципального образования. Основными задачами Комитета являются: создание условий для эффективного управления и распоряжения собственностью Клинцовского района, защита имущественных интересов, создание условий для реализации земельной реформы.

Районный финансовый отдел Клинцовского района входит в структуру администрации Клинцовского района и является ее отраслевым органом, обеспечивающим исполнительно-распорядительные функции, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории района и координирующим деятельность в этой сфере иных отраслевых органов администрации Клинцовского района.

Районный отдел образования администрации Клинцовского района осуществляет отдельные полномочия по решению вопросов местного значения в области образования. Основными задачами отдела образования является: организация и предоставление общедоступного и бесплатного начального образования, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация и предоставление дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Отдел культуры администрации Клинцовского района является отраслевым органом исполнительной власти администрации Клинцовского района, осуществляющий управление в сфере культуры, искусства. Основными задачами отдела культуры являются: вопросы межпоселенческого характера в сфере культуры, обеспечение единого культурного пространства и создание равных условий по обеспечению услугами культуры всех жителей Клинцовского района, организация и развитие библиотечного обслуживания населения, создание условий по организации досуга учреждениями культуры, народного и художественного творчества.

Орган и структурное подразделение различаются в зависимости от наличия права принятия самостоятельных юридически значимых решений по вопросам, относящимся к компетенции местного самоуправления. Одним из важнейших вопросов, стоящих сегодня перед органами местного самоуправления, является вопрос обеспеченности финансовыми ресурсами полномочий муниципальной власти.

За период 2010-2017г.г. доля налоговых и неналоговых доходов бюджета Клинцовского района (табл. 13) в общем объеме собственных доходов увеличилась 13,7% до 29,6%, в суммовом выражении с 34596,5тыс.руб. в 2010г. до 91058,5тыс.руб. в 2017г., что говорит об увеличении налогового потенциала муниципалитета.Несмотря на данный факт, на протяжении всего анализируемого периода основополагающей частью доходов районного бюджета являются безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов бюджетной системы, которые представляются в форме дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. Их поступления сложились в 2010г. в сумме 217549,9тыс.руб., в 2017г. в сумме 216259,6тыс.руб..

Таблица 13‑Анализ основных доходных источников бюджета Клинцовского района за 2010-2017гг

тыс.руб.

год

Доходы всего

Налоговы и неналоговы доходы в т.ч.

Безвозмездные поступления

Удельный вес в общ.дох.,%

всего

Удельный вес в общ.дох.,%

Налоговые доходы

Неналоговые доходы

1

2

3

4

5

6

7

8

2010

252146,4

34596,5

13,7

26801,4

7795,1

217549,9

86,3

2011

231229,5

42773,7

18,5

33664,6

9109,1

188455,8

81,5

2012

310869,7

59564,6

19,2

51277,0

8287,5

251305,1

80,8

2013

283950,3

62305,1

21,9

56049,1

6256,0

221645,2

78,1

2014

278428,3

65855,8

23,7

55811,4

10044,5

212572,5

76,3

2015

311075,4

80241,7

25,8

62789,7

17452,0

230833,7

74,2

2016

270547,7

77877,9

28,8

61444,5

16433,4

192669,8

71,2

2017

307318,1

91058,5

29,6

69703,1

21355,5

216259,6

70,4

Из таблицы видим, что в анализируемый период при сокращении доли межбюджетных трансфертов в общем объеме доходов с86,3 % в 2010г. до 70,4 % в 2017г., безвозмездные поступления (табл. 13) продолжают быть основным доходным источником местного бюджета.

2.1.1. Доходная часть бюджета

Проводимая бюджетная политика в Клинцовского районе направлена на рост налогового потенциала и доходов бюджета, обеспечение сбалансированности бюджета, минимизация дефицита бюджета, исполнение принятых социальных обязательств в полном объеме.

За 2017 год консолидированный бюджет Клинцовского района по доходам исполнен в сумме 307318,1 тыс. рублей. По сравнению с прошлым годом поступления увеличились на 36770,4 тыс. рублей. Это произошло за счет увеличения объема налоговых и неналоговых доходов на сумму 13180,6 тыс.руб., при этом безвозмездные поступления также увеличились на 23589,8тыс.руб..

Основную долю налоговых и неналоговых доходов бюджета района формируют налоговые доходы –78,9 процента (2016 год –76,5 процента). Структуру доходов, формирующих бюджет Клинцовского района, определяют поступления по трем основным доходным источникам: налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный и земельный налог. Причем наибольший удельный вес, по-прежнему, занимает налог на доходы физических лиц –67,8 процента (в 2016 году –67,9 процента).

2.1.2. Расходы бюджета

В течение отчетного периода исполнение расходов бюджета Клинцовского района осуществлялось в соответствии с Решением Клинцовского Совета народных депутатов «О бюджете Клинцовского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», на основании сводной бюджетной росписи, кассового плана, сформированных в установленном порядке, путем исполнения заявок главных распорядителей и получателей бюджетных средств на оплату расходов.

В общем объеме консолидированный бюджет за 2017 год исполнен по расходам в сумме 302679,35 тыс. руб., в сравнении с предыдущим годом сумма расходов увеличилась на 31074,02тыс.руб.

Таблица 14‑Расходы консолидированного бюджета Клинцовского района за 2010-2017гг

тыс.руб.


2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Расходы бюджнта, всего:

250027,40

230294,17

308596,05

293308,64

282239,57

306441,46

271605,33

302679,35

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ

22966,70

24732,13

30078,99

35448,09

37498,31

37068,94

38713,40

38752,53

Удельный вес, %

9,19

10,74

9,75

12,09

13,29

12,10

14,25

12,80

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

706,90

773,70

769,00

838,47

866,40

951,38

996,36

977,75

Удельный вес, %

0,28

0,34

0,25

0,29

0,31

0,31

0,37

0,32

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

8879,72

6172,20

6620,08

6516,50

8380,96

5813,16

6416,20

5996,72

Удельный вес, %

3,55

2,68

2,15

2,22

2,97

1,90

2,36

1,98

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

808,94

6082,11

24086,18

21567,67

14675,53

53802,38

20955,80

20858,63

Удельный вес, %

0,32

2,64

7,81

7,35

5,20

17,56

7,72

6,89

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

12037,96

10044,20

30230,26

9421,30

6442,08

4906,78

11265,75

11446,12

Удельный вес, %

4,81

4,36

9,80

3,21

2,28

1,60

4,15

3,78

ОБРАЗОВАНИЕ

136495,99

154615,79

173990,92

176523,00

169791,05

168399,77

161422,40

185593,85

Удельный вес, %

54,59

67,14

56,38

60,18

60,16

54,95

59,43

61,32

КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ

17185,39

18200,80

29952,88

24356,45

29178,30

18917,58

15187,24

18015,46

Удельный вес, %

6,87

7,90

9,71

8,30

10,34

6,17

5,59

5,95

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

41426,79

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Удельный вес, %

16,57

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

9438,80

8439,38

12173,13

15655,82

15336,12

16520,90

16596,07

20996,68

Удельный вес, %

3,78

3,66

3,94

5,34

5,43

5,39

6,11

6,94

ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ

80,20

1233,87

694,63

1051,30

70,82

60,58

52,12

41,60

Удельный вес, %

0,03

0,54

0,23

0,36

0,03

0,02

0,02

0,01

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

0,00

0,00

0,00

1930,06

0,00

0,00

0,00

0,00

Удельный вес, %

0,00

0,00

0,00

0,66

0,00

0,00

0,00

0,00

Общая сумма расходов консолидированного бюджета Клинцовского района за анализируемый период с 2010г. по 2017г. увеличилась на сумму 5265,2 тыс. руб. Наибольшая сумма расходов сложилась в 2012г. – 308596,0 тыс.руб.. На протяжении всего периода в первоочередном порядке осуществлялось финансирование расходов, имеющих приоритетную и социальную направленность. Объем данных выплат в 2017г. составил 74,2 процентов от общего объема расходов (в 2010г. – 81,8 процента). В суммовом выражении расходы по социальной сфере увеличились на 20020,4тыс.руб.

Таблица 15‑Расходы социальной сферы Клинцовского района за 2010-2017гг.

тыс.руб.


2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Расходы, всего:

250027,40

230294,17

308596,05

293308,64

282239,57

306441,46

271605,33

302679,35

в т.ч. социальная сфера

204627,17

182489,84

216811,55

217586,56

214376,29

203898,82

193257,84

224647,59

доля расходов на соц сферу от всего расходов,%

81,84

79,24

70,26

74,18

75,96

66,54

71,15

74,22

Расходы на образование

136495,99

154615,79

173990,92

176523,00

169791,05

168399,77

161422,40

185593,85

доля расходов на образования от всего расходов, %

54,59

67,14

56,38

60,18

60,16

54,95

59,43

61,32

Из приведенных в таблице данных видим, расходы на социальную сферу в основном состоят из расходов на образование, на их долю в 2010г. приходится 81,8 % и в 2017г. – 74,2 %. В общей сумме расходов доля данных расходов увеличилась с 54,6 % в 2010г. до 61,3 % в 2017г.

Таблица 16‑Расходы бюджета на одного жителя Клинцовского района за 2010-2017гг.

Показатели

Ед. измере

ния

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Общие расходы бюджета

тыс.руб.

250027,4

230294,2

308596,1

293308,6

282239,6

306441,5

271605,3

302679,3

всего расходов на одного жителя

тыс.руб.

12600,9

11270,1

15368,3

15011,4

14663,3

16602,1

15110,2

17114,1

расходы на содержание органов власти на одного жителя

тыс.руб.

1,1

1,3

1,7

2,0

2,1

2,3

2,0

2,2

численность населения района (на 1 января; человек)

чел.

19842

20434

20080

19539

19248

18458

17975

17686

Из вышеприведенных данных видно значительное увеличение расходов на одного жителя. С 2010г. данный показатель увеличился с 12600,9 тыс.руб. до 17114.1тыс.руб. в 2017г. (+4513,2тыс. руб.). Расходы на содержание органов власти на одного жителя увеличились на 1,1тыс.руб..

Профицит, дефицит бюджета Клинцовскогорайона, фактически исполнено

тыс.руб.

Показатели

Ед. из-я

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Дифицит(-) / Профицит(+)

тыс.руб.

2119,01

935,31

2273,60

-9358,31

-3811,23

4633,98

-1057,61

4638,75

За анализируемый период 2010 – 2017гг. видим, что по итогам исполнения консолидированного бюджета Клинцовского района сложился профицит по 5-ти годам: 2010г., 2011г.,2012г.,2015г., 2017г.. Наибольшая сумма профицита – в 2017г (4638,675.руб.), дефицита в 2013г.( -9358,31руб.).

Межбюджетные отношения

Целью межбюджетных отношений в современных условиях должно стать создание инструментов, обеспечивающих заинтересованность муниципальных образований в развитии доходной части бюджета на основе твёрдого закрепления соответствующих налоговых платежей за местными бюджетами, и в первую очередь – налогов от деятельности малого и среднего бизнеса, налога на прибыль, на имущество предприятий.

Собственные налоговые и неналоговые доходы должны составлять основу любого бюджета и обеспечивать его стабильность. При этом собственными налогами необходимо признавать такие платежи, которые полностью зачисляются в доход соответствующего бюджета и не распределяются вышестоящим уровнем власти с целью достижения сбалансированности.

Серьезные трудности становления местного самоуправления на сегодняшний день связаны с недостаточностью финансовых средств. Передача на муниципальный уровень полномочий в сфере образования, социальной поддержки населения не сопровождается адекватной передачей им источников финансирования, укрепления доходной базы местных бюджетов. Хотя одним из важнейших принципов административной реформы в Российской Федерации является передача функций (полномочий) вместе с финансовым обеспечением.

Для решения данной проблемы и с целью достижения соответствия между расходными полномочиями и доходами, необходимо установить оптимальную финансовою обеспеченность муниципального образования за счет увеличения нормативных отчислений от федеральных и региональных налогов, что позволит формировать долгосрочно сбалансированный бюджет Клинцовского района и мотивировать органы управления к повышению самостоятельности и ответственности.

Объем доходов муниципального образования определяется фактически субъектом Федерации, исходя из его собственных финансовых возможностей и представлений (часто субъективных) о потребностях муниципалитета, да еще путем многочисленных сопоставлении с бюджетами других муниципальных образований региона. Отсутствие в настоящее время законодательно определенных критериев достаточности доходной базы для реализации муниципальными образованиями своих полномочий не позволяет им аргументировано отстаивать собственную позицию при утверждении бюджета.

Необходимо отметить, что даже при самых благоприятных экономических условиях местные бюджеты недостаточны для полноценного удовлетворения интересов и жизненных потребностей, не говоря уже о целях дальнейшего развития муниципальных образований.

Совершенствование межбюджетных отношений должно обеспечивать не только перераспределение налогов, но и увеличение доходов бюджета.

В последние годы в силу объективных причин произошло перераспределение совокупных налоговых поступлений в пользу федерального бюджета. Соответственно сократилась доля территориальных бюджетов в консолидированном бюджете. Налоговые поступления не обеспечивают в должной мере финансовой самостоятельности муниципалитетов.

Таким образом, дальнейшее стратегическое планирование социально-экономического развития Клинцовского района должно основываться на новых межбюджетных отношениях, направленных на решение следующих ключевых задач:

а). финансовое обеспечение перераспределения полномочий между уровнями публичной власти и обеспечение органами местного самоуправления соответствия объемов расходных обязательств реальным доходным источникам;

б). обеспечение сбалансированности бюджета Клинцовскогорайона, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов, а также расширения налогового потенциала и дальнейшего развития стимулов к наращиванию доходной базы местных бюджетов;

в). обеспечение стабильности во взаимоотношениях между органами региональной власти и органами местного самоуправления и предсказуемости распределения межбюджетных трансфертов.

г). укрупнение межбюджетных трансфертов в рамках ключевых направлений муниципальных программ Клинцовского района;

д). повышение финансовой самостоятельности бюджета в использовании полученных межбюджетных трансфертов с одновременным повышением ответственности за результативность и эффективность их использования;

е). повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;

ж). дальнейшее развитие и совершенствование стимулов повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне.

з). совершенствование финансовых взаимоотношений между бюджетом муниципального района и бюджетами поселений Клинцовского района по вопросам выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.

2.2 Анализ отраслевой структуры экономики

Ключевые отрасли специализации района – производство строительных материалов и сельское хозяйство.

Ведущая роль в промышленном производстве района принадлежит обрабатывающим производствам, в том числе производство строительных материалов.

Весомый вклад в развитие промышленности вносят ведущие предприятия ЗАО «Клинцовский силикатный завод» - производство строительных материалов, ООО «Балтком-Юни»- производство молочной и кисломолочной продукции. Продукция этих предприятий пользуется спросом. Предприятия имеют налаженные рынки сбыта.

Основными направлениями сельского хозяйства в районе являются животноводство (молочное скотоводство, разведение черно- пестрой породы, откорм КРС) и растениеводство (рациональное и эффективное использование естественных сенокосов и пастбищ, возделывание многолетних и однолетних культур, возделывание зернофуражных культур в том числе рожь, пшеница).

Основной отраслью сельского хозяйства района является животноводство. Продукция животноводства занимает 63,1 % от производства валовой продукции сельского хозяйства по всем категориям хозяйств района.

Растениеводство является не менее важной отраслью агропромышленного комплекса района, которая призвана обеспечивать поголовье скота качественными кормами. Основными видами возделываемых сельскохозяйственных культур являются зерновые, картофель, овощи.

Район обладает значительным потенциалом для расширения сельскохозяйственного производства при рациональном использовании плодородия земель сельскохозяйственного назначения, которое составляет основу производительной силы земли, влияющей на эффективность производства сельскохозяйственной продукции и ее себестоимость.

Целевые значения показателей развития сельскохозяйственного и промышленного сектора представлены в таблице 17:

Наименование показателя (индикатора)

2013

2014

2015

2016

2017

Целевые значения показателей (индикаторов)

2018

2019

2020

Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, млн. руб.

832,2

978,7

1250,3

1676,00

1 856,80

1 890,00

2020

2157

в % к предыдущему году в сопоставимых ценах

98,6

106,2

110,8

129,02

110,46

102,92

103,3

103,5

Продукция растениеводства, млн. руб

415

475,7

653

842,70

685,40

700,00

755

812

Продукция животноводства, млн. руб.

417,2

503

597,3

833,30

1 171,40

1 190,00

1165

1345

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий по всем видам экономической деятельности, тыс. руб.

689555

883768

887266

837264

1971959

2090000

2150000

2230000

Темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий по всем видам экономической деятельности, %

110,2

128,4

100,9

94,4

Рост в 2,4 р.*

106

102,9

103,5

Создание новых рабочих мест, мест


50

58

9





Производство основных видов продукции в натуральном выражении:









Кирпич силикатный, млн.шт

51,80

59,60

55,90

43,60

44,60

45,60

47

48

Известь, тыс. тн

160,20

177,60

163,20

180,90

191,70

210,00

216

228

Ячеистый бетон,

тыс. куб. м.

132,20

152,20

169,40

96,50

102,70

120,00

132

144

Перспективное видение развития района - один из ведущих растениеводческих районов области, внедряющий в сфере АПК экологичные инновационные технологии, в том числе направленные на получение чистой от радионуклидов продукции.

В стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2030 года Клинцовский район отнесен кНовозыбковско-Клинцовскому промышленно- логистический экономическому району с развитыми транзитными и приграничными функциями, в состав которого вошли городские округа Клинцы, Новозыбков, муниципальные районы Новозыбковский, Клинцовский, Злынковский, Климовский, Красногорский, Гордеевский.

В пределах Новозыбковско-Клинцовского промышленно-логистического экономического района с развитыми транзитными и приграничными функциями выделяются два полюса роста – городские округа Новозыбков и Клинцы со специализацией на машиностроении, инновационной промышленности (в перспективе), промышленности строительных материалов и развитии логистических функций.

Выявление перспективных направлений развития в муниципальном образовании

В стратегии развития Брянской области до 2030 года предполагается следующее районирование для целей стратегического планирования

Наименование

Виды развития территорий

Клинцовский полюс роста

Виды зон интенсивного экономического развития:

Производственная, сервисная, торгово-складская, транспортная.

Существующие отрасли специализации

1. Машиностроение

2. Пищевая промышленность

3. Транзит и таможенное обслуживание

4. Туризм

Комплексное промышленное развитие на перспективу:

Поддержка существующих предприятий машиностроения.

Модернизация существующих производств в промышленности строительных материалов.

Развитие существующих и строительство новых пищевых производств, в т.ч. ориентированных на внешний рынок.

Агропромышленное развитие:

Развитие животноводства и переработки сельскохозяйственного сырья.

Организация агросервисных центров.

Реконструкция и строительство новых объектов гостиничной сети.

Развитие экологического и культурно-познавательного туризма.

Развитие придорожного сервиса. Совершенствование обслуживания туристов, посещающих регионы Центрального России.

Реконструкция существующей транспортной инфраструктуры. Внедрение современных технологий на транспорт

Способы и направления деятельности органов государственной и муниципальной власти:

- внедрение инновационных технологий в сельском хозяйстве, в том числе направленные на получение экологически чистой продукции;

- поддержка отрасли строительных материалов;

- восстановление продуктивности и экономической ценности нарушенных в результате аварии на ЧАЭС земель (рекультивация).

Оценка конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности муниципального образования «Клинцовский муниципальный район».

2.3 Анализ условий для развития бизнеса

Одними из конкурентных преимуществ территории района, как основных приоритетных составляющих, позволяющими планировать и вести строительство инвестиционных объектов и предприятий, является его ресурсно-сырьевой и экономико-географический потенциалы.

Клинцовский район отличается наиболее выгодным экономико-географическим положением, находясь на основной оси развития Брянской области.

На период реализации стратегии в муниципальном образовании создана и реализуется необходимая нормативная правовая база по инвестиционной деятельности, разработаны административные регламенты по оказанию имущественной поддержки, утверждены Положения о налоговых льготах инвесторов на территории сельских поселений, Положения о залоговом фонде.

Разработаны паспорта свободных инвестиционных площадок Клинцовского района, перечень муниципального имущества для предоставления в аренду субъектас малого и среднего бизнеса.

В районе регулярно проводятся мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ежегодно, начиная с 2012г. оказывается финансовая поддержка путем предоставления субсидий, направленных прежде всего на компенсацию части затрат крестьянско – фермерским хозяйствам и сельхозтоваропроизводителям по отдельным направлениям сельского хозяйства.

2.4 Анализ действующих и перспективных инвестиционных проектов

Основными факторами, обеспечивающими инвестиционную привлекательность Клинцовского района, является наличие земельных ресурсов, наличие схемы территориального планирования района, генеральных планов и планов землепользования и застройки поселений. Сформированы паспорта по четырем инвестиционным площадкам.

Таблица 18‑Распределение инвестиций в основной капитал организаций по источникам финансирования (без субъектов малого предпринимательства)(в процентах от общего объема)

Год

Собственные

средства

Привлеченные

средства

из них:

кредиты

банков

бюджетные средства

в том числе:

федеральный

бюджет

бюджеты

субъектов

Федерации

2014

48,0

52,0

2,1

29,4

19,8

9,1

2015

33,3

66,7

39,6

16,6

11,1

2,0

2016

96,4

3,6

-

3,5

0,5

2,7

2017

96,7

3,3

-

3,2

-

2,4

Анализ распределения инвестиций (табл. 18) в основной капитал организаций по источникам финансирования демонстрирует снижение инвестиционной активности, как по привлеченным средствам, так и всем видам бюджетов. Как отмечалось, в общем объёме инвестиций средства предприятий составляют 96,4%, бюджетные средства 5,4 %.Ведущую роль в финансировании инвестиций по-прежнему занимают собственные средства предприятий и организаций. На их долю приходится более 64-80%.

Наиболее перспективными предприятиями являются ЗАО "Клинцовский силикатный завод", ООО «Балтком-Юни», ООО «Брянская мясная компания» АПХ «Мироторг», к-з Прогресс, СПК Родина, КФХ Стародубец В.В.

В промышленном секторе экономики реализуются следующие проекты:

ЗАО «Клинцовский силикатный завод» - «Реконструкция действующего производства извести с увеличением мощности до 25 тыс. тонн в месяц», «Расширение действующего производства с целью выпуска молотой и извести».

Кроме того, продолжается обновление основных фондов.

В сельском хозяйстве реализуются инвестиционные проекты:

– КФХ Ивантей О.И. «Строительство коровника на 600 голов»;

– колхоз «Прогресс» - «Реконструкция животноводческого помещения», «Приобретение и установка зерносушильной машины».

В жилищно-коммунальном комплексе реализуются инвестиционные программы по строительству систем водоснабжения в п. Вьюнки и с. Малая Топаль, газификация микрорайона «Пригородный».

Продолжается застройка индивидуальными жилыми домами микрорайонов «Солнечный» Смолевичского сельского поселения, «Пригородный» и Курортный» Коржовоголубовского сельского поселения.

Кроме того реализуется проекты по модернизации санатория «Затишье» и обустройству баз отдыха.

2.5 Исследование инвестиционной привлекательности

Конкурентным преимуществом территории района является и такой факт, как ежегодное вложение инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования. От инвестиционной деятельности зависит перспектива развития экономики района и ее рост.

Стратегическая цель инвестиционной политики на ближайшее будущее это развитие благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории муниципального района, повышение качества жизни его населения путем улучшения технологических процессов производства продуктов потребления и оказания услуг, создания современных, достойно оплачиваемых рабочих мест с обеспечением долгосрочного роста реальных доходов граждан.

Задача администрации района способствовать повышению системной, целенаправленной, инициативной работе всех органов власти, представителей бизнеса и гражданского общества, сделать инвестиционный процесс непрерывным и динамичным.

Для этого в районе созданы и активно работают:

-Совет по инвестициям при главе администрации Клинцовского района;

- Совет по поддержке малого и среднего предпринимательства при главе Клинцовского района;

- постановление «Об осуществлении капитальных вложений в объекты муниципальной собственности на территории Клинцовского района»;

- порядок заключения специального инвестиционного контракта администрацией Клинцовского района;

- порядок принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями в объекты капитального строительства;

- положение об инвестиционной деятельности на территории муниципального образования Клинцовский район;

- порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств Клинцовского районного бюджета, направляемых на капитальные вложения;

- созданные информационные, консультационные и организационные меры и инструменты поддержки инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории района;

- имущественная муниципальная и налоговая поддержка;

-сформированный реестр свободных инвестиционных площадок Клинцовского района;

- созданный на сайте администрации района раздел «инвестиционная деятельность».

На системной основе ведется индивидуальная работа с инвесторами, с полным сопровождением всего инвестиционного процесса.

Экономическая база развития Клинцовского района муниципального района формируется в основном, за счет производства продукции сельского хозяйства - молока, мяса, зерна, картофеля и развития пищевой промышленности и производства строительных материалов.

Поэтому, основным и приоритетным направлением привлечения Инвестиций администрацией района определены объекты строительства агропромышленных предприятий и дальнейшая модернизация действующих производств.

Возможности дальнейшего развития отрасли сельского хозяйства заложены прежде всего в развитии сельскохозяйственного производства, для которого имеется 500,0 га земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории бывшего СПК им. Ленина Рожновского сельского поселения Клинцовского района.

Для строительства предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и производства минеральных удобрений имеется возможность сформировать для последующего предоставления земельный участок площадью около 10,0 га, расположенный в п. Первое Мая Клинцовского района с левой стороны автодороги Клинцы-Ущерпье напротив Керамического завода с возможностью подключения инженерных сетей (газоснабжение, электроснабжение). Привлекательность земельного участка повышается еще и транспортной инфраструктурой (непосредственная близость к подъездным путям как автомобильного, так и железнодорожного транспорта).

В п. Филатов Хутор (Смолевичское сельское поселение) имеется массив для жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства площадью 20,67 га. В перспективе на этой территории возможно сформировать около 120 земельных участков общей площадью 18 га для жилищного строительства.

Кроме того в перспективе будут продолжены работы по модернизации, реконструкции и строительству в ЗАО "Клинцовский силикатный завод", ООО «Балтком-Юни», ООО «Брянская мясная компания» АПХ «Мироторг», к-з Прогресс, СПК Родина и других предприятиях.

Успешно развивается туристический бизнес, который представлен 2 базами отдыха, инвестиции направлены на благоустройство территории мест отдыха.

Разработан туристический маршрут в сельской местности, который предусматривает изучение местных туристических ресурсов, участие туристов в различных традиционных мероприятиях: спортивных играх и соревнованиях на свежем воздухе, плаванье, волейбол и футбол, рыбалка, пешие прогулки, водные прогулки на лодке и катамаране, а также посещение мини-зоопарка, пруда с декоративной рыбой и парка «Сказочных зверей» - деревянных скульптур.

2.6 Интегральной SWOT-анализа развития муниципального образования, анализ сильных и слабых сторон, вызовов и возможностей, оценка современных тенденций развития и параметров конкурентоспособности

2.6.1 SWOT-анализа с учетом социально-экономического потенциала

1. География

Сильные стороны:

Слабые стороны

- выгодное экономико-географическое расположение: близость Украины и Белоруссии;

- по территории района проходит линия Брянск-Гомель Московской железной дороги, а также федеральная автотрасса А240 «Брянск-Красный камень»

- удалённость от областного центра (Брянска);

- отсутствие районного центра;

- удаленность сельских поселений от административного центра

Возможности

Угрозы

- установление прямых и приграничных внешнеэкономических связей;

- использование транспортной системы

- геополитический фактор, связанный с конфликтом на границе с Украиной;

- запреты и ограничения для приграничной торговли и трансграничной мобильности населения.

2. Демография и рынок труда

Сильные стороны

Слабые стороны

- динамично развивающаяся пищевая промышленность, производство стройматериалов;

- доступность земельных ресурсов, наличие свободных земельных участков для инвесторов;

- относительно низкая стоимость рабочей силы

- снижение численности населения трудоспособного возраста;

- отрицательный естественный прирост и старение населения;

- отток высококвалифицированных кадров

Возможности

Угрозы

- дальнейшее развитие инфраструктуры;

- реализация новых градостроительных практик, повышение комфортности среды,

- создание новых общественно-привлекательных пространств

- негативные демографические тенденции, снижение уровня рождаемости;

- дальнейший отток молодежи и высококвалифицированных кадров в областной центр и другие регионы России

3. Экономика и предпринимательство

Сильные стороны

Слабые стороны

- наличие институтов и политики инвестиционной поддержки;

- публичность и открытость во взаимодействии власти и бизнеса;

- развитие механизмов частно-муниципального партнерства

- наличие программ по поддержке малого и среднего бизнеса

- большой удельный вес предприятий сельхоз переработки;

- отсутствие промышленных предприятий, требующих высоких технологических компетенций

- недостаточно высокий уровень инновационной активности

- относительно низкая доля инвестиционных проектов

Возможности

Угрозы

- повышение качества продукции ведущих предприятий района до европейского уровня и самостоятельный выход на внешний рынок;

- развитие творческих промыслов

- инвестиционные риски;

- отток предпринимателей в близлежащие муниципальные образования;

- трудно прогнозируемая политика собственников хозяйствующих субъектов,находящихся на территории района.

4. Инфраструктура и ЖКХ

Сильные стороны

Слабые стороны

- развитая торговая сеть;

- стабильная обеспеченность электротеплоэнергией, газом, водой, канализацией;

- практика участия в реализации мероприятий по капитальному ремонту домов;

- наличие многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг для населения

- низкая плотность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием;

- высокий уровень износа коммунальных объектов и инженерных сетей;

- высокая составляющая в тарифах на услуги ЖКХ затрат на аварийный ремонт коммуникаций

Возможности

Угрозы

- формирование комплексно обеспеченных инженерной инфраструктурой лотов земельных участков под малоэтажное строительство.

- увеличение доли автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием;

- активное участие в региональных программах развития и модернизации коммунальных коммуникаций;

- использование современных материалов при ремонте инфраструктуры ЖКХ

- дальнейшее увеличение автомобилизации населения;

- увеличение нагрузки на дорожную сеть с ростом грузооборота;

- дефицит объектов новой социальной и инженерной инфраструктуры;

- изношенность инженерных сетей, рост числа аварий в системе ЖКХ.

5. Бюджетно-налоговая политика

Сильные стороны

Слабые стороны

- возможность роста собственной доходной части местного бюджета;

- экономическое оздоровление основных объектов налогообложения и расширение налоговой базы за счет эффективного управления муниципальной собственностью;

- применение элементов государственного частного партнерства;

- структурная перестройка экономики в контексте стратегического выбора и социальных приоритетов;

- приоритетное развитие малого бизнеса

- доходы от местных налогов не являются существенным источником районного бюджета;

- существенная доля поступлений местных бюджетов представлена безвозмездными перечислениями

Возможности

Угрозы

- укрепление бюджетной самостоятельности за счет увеличения налоговой составляющей в доходах районного бюджета

- значительный разрыв между объемом выполняемых функций и ресурсами, которыми располагает муниципальное образование;

- увеличение финансовой зависимости от вышестоящего бюджета

2.6.2 Анализ преимуществ, ограничений и рисков для повышения уровня конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и качества жизни

На основе проведенной диагностики достигнутого уровня социально-экономического развития Клинцовского района, в том числе анализа экологического и природно-ресурсного потенциала, демографических тенденций, социального развития и уровня жизни населения, экономических тенденций, развития промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства, бюджетно-налоговой политики, можно сделать выводы относительно сильных и слабых сторон развития Клинцовского района, обеспеченных внутренними факторами, а также относительно возможностей и угроз развития района. Помимо этого, важным является выделение экономических, научно-технологических и социальных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие Клинцовского района.

PEST-анализ

1. Экономические факторы:

экономика Клинцовского развивается в целом согласно динамике развития Брянской области, в существенной мере зависит от развития региона и перспектив развития обрабатывающих отраслей, снижения стоимости рубля благоприятно сказывается на промышленном секторе региона;

безработица находится на стабильном среднем уровне (излишки рабочей силы покидают район, в том числе уезжают на заработки в другие регионы;

доходы населения в последние годы растут медленно, что сказывается на покупательской способности населения, а соответственно особенно негативно влияет на развитие малого и среднего предпринимательства.

2. Социальные факторы:

сокращается доля экономически активного населения, растет демографическая нагрузка;

процессы централизации системы расселения в регионе могут вести к оттоку населения из сельских поселений.

3. Технологические факторы.

процессы цифровизации и роботизации могут привести к росту доли технологической безработицы в районе, а также увеличению доли населения, слабо задействованного в современных экономических процессах.

Матрица стратегий SWOT-анализа

SO (использование сильных сторон для увеличения возможностей)

Формирование высокотехнологичного производства

Проведение кластерной политики

Развитие межмуниципального и межрегионального сотрудничества

ST (использование сильных сторон для избежание угроз)

Выход с инициативой на региональный и федеральный уровень по активизации государственных проектов поддержки экологизации Клинцовского района в рамках приоритетного национального проекта "Экология"

Внедрение технологий бережливого производства в жилищно-коммунальном хозяйстве

Сбалансированная бюджетно-налоговая политика

Развитие инструментов поддержки сельского хозяйства, проектов в области промышленности

Включение в Стратегию пространственного развития Брянской области до 2030 года проекта по включению Клинцовского района в Новозыбковско-Клинцовский промышленный с образовательными и приграничными функциями кластер

WO (преодоление слабых сторон и использование представленных возможностей)

Развитие сельского хозяйства, в том числе растениеводства, поддержка со стороны муниципальных органов власти

Развитие кластера строительных материалов

Активизация межрегионального взаимодействия, поставка товаров на рынки крупнейших агломераций России и приграничных территорий

WT (минимизация слабых сторон для избежания угроз)

Снижение уровня экологической нагрузки, снижение выбросов от стационарных источников, сокращение автомобильных выбросов

Использование новых зеленых технологий по повышению продуктивности сельского хозяйства

Создание комфортных для жизни условий в Клинцовском районе с целью минимизации миграционного оттока молодежи

Внедрение новейших технологий в здравоохранении, снижение смертности

Бюджетный маневр, увеличение расходов на развитие социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства

Снижение барьеров для развития предпринимательства, увеличение консультационной и инфраструктурной поддержки предпринимательства

2.7 Основные сценарии развития Клинцовского района на основе проведенной диагностики

В зависимости от степени реализации различных факторов (макроэкономических, технологических, социальных и др.) можно выделить три сценария социально-экономического развития Клинцовского района в долгосрочной перспективе – консервативный, базовый и целевой.

Консервативный сценарий отражает инерционное развитие экономики района в условиях сохранения инфраструктурных ограничений с сохранением специализации в сфере сельского хозяйства и отдельных отраслях. Наблюдается торможение инвестиционной активности, вызванное завершением инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе, производстве строительных материалов, инициированных в 2015-2017 гг.; отсутствием инициатив по масштабному обновлению производственных фондов на площадках предприятий и организаций; низкой предпринимательской активностью в районе.

При консервативном сценарии сохраняется тренд по сокращению численности населения, как за счет роста естественной убыли, так и за счет миграционного оттока, существенного улучшения качества жизни не происходит. В данном сценарии возможности экономического роста будут ограничиваться преимущественно следующими факторами:

- низким уровнем интеграции в региональную экономику в российскую систему разделения труда;

- снижением технологической конкурентоспособности производств;

- отсутствием условий и стимулов для развития человеческого капитала;

- низким уровнем инновационной активности;

- инфраструктурными ограничениями роста, которые не могут быть преодолены за счет институциональных реформ и требуют реализации инвестиционных проектов.

Выбор инерционного пути развития Клинцовского района не потребует существенных изменений в сложившейся структуре экономики и системе муниципального управления. Основные проекты развития будут реализовываться действующими экономическими субъектами. Имеющиеся инвестиционные ресурсы муниципальные власти будут направлять преимущественно на обеспечение функционирования существующей инфраструктуры без ее обновления.

Таблица 19 ‑Основные показатели реализации консервативного сценария развития Клинцовского района до 2030 года

Показатель

2017

2020

2025

2030

1

Численность населения на начало года, тыс. чел.

17,7

17,4

17,5

17,7

2

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

70,92

73,40

74,40

75,40

3

Обеспеченность населения врачами, на 10 тыс. чел.

12,1

12,1

12,1

12,2

4

Число воспитанников, приходящихся на 100 мест в дошкольных образовательных организациях - всего, человек

72

72

71

71

5

Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади

0,9

1,1

1,4

1,8

6

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по всем видам экономической деятельности в постоянных ценах

1972

2150

2300

2500

7

Оборот розничной торговли, млн.руб.

669,2

670,0

675,5

680,0

8

Объем платных услуг, млн.руб.

72,2

73,0

73,5

74,7

9

Число предприятий и организаций

113

115

120

125

10

Произведено сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн:





10.1.

зерно (в весе после доработки)

58,4

58,4

58,5

58,8

10.2.

картофель

24,1

24,1

24,5

25,0

10.3.

овощи

3,4

3,5

4,0

5,0

11

Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, тыс. тонн

0,587

0,585

0,571

0,550

12

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета, млн.руб.

91,1

91.3

91,5

91.7


















Базовый сценарий характеризуется устойчивым развитием Клинцовского района в условиях умеренного роста экономики и повышения конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей. Инвестиционная активность в агропромышленном комплексе наряду с реализацией программ по повышению производительности в секторе промышленности обеспечат среднегодовой темп роста муниципального бюджета в 2018-2030 гг. на уровне 3-4%.

Развитие предприятий сельского хозяйства происходит в направлении расширения продуктовой линейки и наращивания объемов. Завершение перераспределения земель, задействованных в сельском хозяйстве, стимулирует переход от экстенсивного развития отрасли к интенсивному, предполагающему внедрение современных технологий агробизнеса. Использование преимущества выгодного географического расположения Клинцовского района.

Развитие промышленности района осуществляется за счет диверсификации и роста числа малых и средних производственных предприятий. Наращивание объемов выпуска продукции такими компаниями происходит за счет создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности и поддержки со стороны районных властей.

В условиях действующих ограничений базовый сценарий развития Клинцовского района предполагает реализацию точечных инициатив по повышению уровня жизни в районе. Формирование отдельных элементов комфортной среды, направленных на повышение экологичности и удобства (прежде всего, в сфере территориального планирования). В сфере ЖКХ реализуются отдельные проекты по обновлению устаревшей инфраструктуры. На территории района реализует программы по снижению расходов на здравоохранение при соблюдении необходимых требований и стандартов по обслуживанию населения. Увеличивается роль некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг жителям района

Деятельность районных властей направлена на формирование условий для развития человеческого капитала, стимулирование диверсификации производства, повышение производительности труда и улучшение качества инфраструктуры. Существующие бюджетные ограничения определяют набор инструментов реализации приоритетных направлений экономической и социальной политики Клинцовского района.

Основными рисками, связанными с выбором целевого сценария развития Клинцовского района, являются

- снижение инвестиционной активности организаций, которые входят в состав района;

- сокращение капитальных вложений муниципальных властей на развитие инфраструктуры и реализацию социально значимых программ вследствие роста дефицита районного бюджета;

- усиление барьеров торговли, которое приведет к сокращению реализации продукции (прежде всего, продуктов питания и сельскохозяйственного сырья);

- сохранение тренда оттока населения из района (прежде всего, молодежи и выпускников образовательных учреждений);

- повышение аварийности инфраструктуры ЖКХ вследствие низких темпов ее обновления и последующее отвлечение ресурсов на ликвидацию последствий аварий вместо инвестирования в развитие сетей.

Таблица 20 ‑Основные показатели реализации базового сценария

развития Клинцовского района до 2030 года

Показатель

2017

2020

2025

2030

1

Численность населения на начало года, тыс. чел.

17,7

17,6

18,3

19,5

2

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

70.92

73,40

75.90

78,40

3

Обеспеченность населения врачами, на 10 тыс. чел.

12,1

12,2

12,6

12,9

4

Число воспитанников, приходящихся на 100 мест в дошкольных образовательных организациях - всего, человек

72

71

69

67

5

Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади

0,9

1,2

1,7

2,5

6

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по всем видам экономической деятельности в постоянных ценах , млн. руб.

1972

2230

2400

2600

7

Оборот розничной торговли , млн.руб.

669,2

675,5

679,8

685,5

8

Объем платных услуг , млн.руб.

72,2

75,7

80,8

85,0

9

Число предприятий и организаций

113

120

125

130

10

Произведено сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн:





10.1.

зерно (в весе после доработки)

58.4

58,7

60.2

61,0

10.2.

картофель

24,1

24,6

25,5

27,0

10.3.

овощи

3,4

3,9

5,0

6,9

11

Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, тыс. тонн

0,587

0,575

0,548

0,490

12

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета, млн.руб..

91,1

91,8

93,5

95,5

Целевой сценарий развития Клинцовского района предусматривает повышение уровня конкурентоспособности производства за счет диверсификации экономики, реализации программ и проектов по инновационному развитию отраслей и росту производительности труда. В районе создаются комфортные условия для жизни населения за счет применения «зеленых» технологий в промышленности, сельском хозяйстве и районной инфраструктуре; формирования комфортной среды; активизации предпринимательской активности. Данный сценарий отличается повышенной устойчивостью к ухудшению динамики роста экономики и предполагает сохранение высоких темпов муниципального роста.

Инновационные факторы становятся основным источником экономического роста и поддержания инвестиционной активности. При этом сценарии предусматривается увеличение затрат на образование и здравоохранение, что станет одним из определяющих факторов перехода к инновационному социально ориентированному типу развития района.

При целевом сценарии развития основой развития Клинцовского района становится человеческий капитал. Комфортные условия проживания (концепт «территория для жизни») формируются посредством целенаправленного развития инфраструктуры, реализации экологически чистых технологий в сфере переработки отходов, сбалансированной транспортной доступности. Важное значение имеет обеспечение вовлеченности всех групп населения в принятие решений на муниципальном уровне (общественное участие).

Рост конкурентоспособности предприятий Клинцовского района происходит преимущественно за счет внедрения новых технологий. В сельском хозяйстве инновации стимулируются ростом экспорта при обеспечении продовольственной безопасности региона и успешностью политики импортозамещения. Необходимость обеспечивать соответствие сельскохозяйственной продукции стандартам качества. Оставаться конкурентоспособными вынуждает сельскохозяйственных производителей инвестировать в обновление материальной базы и инновационные решения, касающиеся как основного производства, так и обеспечивающих функций.

Развитие промышленности обуславливается конверсией и созданием в районе новых предприятий. Увеличение числа предприятий, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью, и расширение географии рынков их присутствия способствует значительному росту производительности труда и, как следствие, их конкурентоспособности. Нацеленность на обеспечение роста производительности труда является качественной основой для повышения уровня жизни жителей Клинцовского района.

Целевой сценарий предполагает формирование такой системы управления на муниципальном уровне, которая будет способствовать инвестированию в высокотехнологичные проекты, а также в проекты, позволяющие предприятиям включаться в цепочки создания стоимости на технологических этапах. Для развития человеческого капитала и стимулирования предпринимательства осуществляется поддержка инициатив, направленных на формирование компетенций цифровой экономики. Реализация всего комплекса мер потребует повышения эффективности органов муниципального управления через оптимизацию процессов, внедрение новых механизмов целеполагания и оценки степени достижения поставленных целей, что в конечно счете приведет к снижению расходов на муниципальное управление в Клинцовского районе.

Реализация целевого сценария развития Клинцовского района связана с рядом рисков, среди которых привлечение существенного объема инвестиционных ресурсов для муниципальных программ развития, повышенная социальная нагрузка на бюджет, последовательность муниципальных органов власти в осуществлении соответствующей экономической политики, выстраивание партнерских связей с предприятиями района.

Таблица 21‑Основные показатели реализации целевого сценария развития Клинцовского района до 2030 года

Показатель

2017

2020

2025

2030

1

Численность населения на начало года, тыс. чел.

17,7

17,9

19,9

22,5

2

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

70,92

73,4

77,50

79.20

3

Обеспеченность населения врачами, на 10 тыс. чел.

12,1

12,3

12,7

13.3

4

Число воспитанников, приходящихся на 100 мест в дошкольных образовательных организациях - всего, человек

72

70

66

60

5

Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади

0,9

1,8

3,5

4,3

6

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по всем видам экономической деятельности , млн.руб.

1972

2280

2500

2700

7

Оборот розничной торговли , млн.руб.

669,2

678,0

685,3

692,5

8

Объем платных услг , млн.руб.

72,2

77,5

89,3

95,0

9

Число предприятий и организаций

113

125

130

135

10

Произведено сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн:





10.1.

зерно (в весе после доработки)

58,4

60,1

62,9

66,5

10.2.

картофель

24,1

25,1

27,8

31.5

10.3.

овощи

3,4

4,2

6,9

9,0

12

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета, млн. руб.

91,1

92,5

95.6

99,5

















3 СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ КЛИНЦОВСКОГО РАЙОНА

3.1 Миссия (стратегического видения), приоритетные направления, целей и задач Стратегии

Муниципальное образование «Клинцовский муниципальный район» относится к числу развивающихся муниципальных образований Брянской области.

В последние годы район продемонстрировал результаты устойчивого социально-экономического развития, успехи в привлечении и использовании инвестиций в отдельных сферах экономической деятельности как ключевого фактора социально-экономического развития муниципального образования.

Опираясь, на созданный в предшествующие годы социально-экономический потенциал, территориальные выгоды муниципального образования, сформированные в муниципальном образовании профессиональные кадровые ресурсы, проводят открытую и понятную социальную политику.

Клинцовский район зарекомендовал себя как стабильную социально-экономическую систему способную выстраивать конструктивные деловые отношения с населением, бизнесом, общественностью, органами государственной власти всех уровней в интересах развития района и повышения качества жизни населения.

Профессионально организованная система муниципального управления, приток государственных, частных и муниципальных инвестиций способствовал стабильному социально-экономическому развитию Клинцовского района, выверенной бюджетной стратегии, качественному расширению муниципальной инфраструктуры, продолжению формирования комфортной среды проживания, повышению положительного имиджа муниципального образования.

Миссия долгосрочного развития Клинцовского района: определяется рядом факторов. Сегодня район как муниципальное образование Брянской области это:

развивающееся муниципальное образование;

перспективный муниципалитет запланированный в Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2030 года как «Новозыбковско-Клинцовский промышленный с образовательными и приграничными функциями» район.

Настоящая Стратегия учитывает основные положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Формулировка миссии развития Клинцовского района

В результате проведенного исследования сформулирована миссия Клинцовского района, которая определяет его особое место в системе муниципальных образований Брянской области и интеграции с глобальными, региональными и межмуниципальными экономическими социально-экономические процессами.

При этом миссия как публичный документ позволяет стимулировать активность жителей района к наращиванию собственных усилий для её воплощения и своей самоидентификации.

Миссия, описывающая основную целевую функцию (предназначение) района в лице его органов власти, которая, безусловно, связана с задачей повышения уровня жизни и комфортности труда населения и должна указывать основные целевые направления этой работы.

Она должна быть сформулирована в ясных и понятных каждому жителю или гостю района терминах.

«Бережно сохраняя историю и традиции края, уникальную муниципальную среду и учитывая особое географическое положение, Клинцовский район в лице его жителей и органов местного самоуправления видит своё предназначение (миссию) в непрерывном повышении качества и продолжительности жизни, путём создания комфортной и безопасной среды для жителей, инвесторов и гостей района, повышения их гражданской активности и индивидуального творчества, посредством обеспечения высокого уровня открытости и компетентности (профессионализма) власти, всесторонних инфраструктурных социально-экономических преобразований, развития местной экономики, конкуренции и инвестиционной привлекательности на основе внедрения передовых информационных технологий во все сферы жизнеобеспечения, включая структуры управления, а так же повышения финансово-экономической самостоятельности как основы практической реализации конституционных принципов местного самоуправления».

3.2 Цели Стратегии, взаимоувязанные с каждым из приоритетных направлений Стратегии и обеспечивающие в комплексе достижение миссии Стратегии

В Указе Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определены ключевые национальные цели в сфере человеческого развития:

а) обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации;

б) повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году — до 80 лет);

в) обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции;

г) снижение в два раза уровня бедности в Российской Федерации;

д) улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно.

В соответствии с Указом выделены базовые направления развития человеческого потенциала в Клинцовском районе.

Предполагается решение следующих задач по направлениям:

"ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ И СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА"

1. Формирование конкурентоспособного образовательного комплекса.

2. Формирование современной системы медицинского обслуживания.

3. Сбалансированная демографическая и социальная политика.

4. Развитие спортивной инфраструктуры, поддержка талантов.

5. Сохранение культурного наследия, вовлечение граждан в культурную жизнь района.

6. Обеспечение потребностей рынка труда в оптимально сбалансированных по количеству и качеству кадрах.

7. Повышение обеспеченности населения жильем.

"ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И ИННОВАЦИИ"

1. Стимулирование предпринимательской инициативы, разработка и внедрение современных мер поддержки малого и среднего предпринимательства.

2. Развитие современных форматов торговли, обеспечения доступа в удаленные и малочисленные населенные пункты.

3. Обеспечение потребностей рынка труда в оптимально сбалансированных по количеству и качеству кадрах, прогноз рынка труда до 2030 года.

"АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС"

1. Развитие агропромышленного кластера, увеличение доли сельскохозяйственной продукции, перерабатываемой на территории Клинцовского района.

2. Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов, направленное на импортозамещение.

3. Повышение продуктивности и качества продукции АПК, развитие экологически чистых и инновационных направлений (пищевые и агробиотехнологии)

4. Поддержка малых форм хозяйствования, повышение уровня рентабельности.

5. Вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения.

"ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ"

1. Увеличение транспортной связанности Клинцовского района.

2. .Обеспечение безопасности на транспорте, внедрение принципов нулевой терпимости к дорожно-транспортным происшествиям.

3. Комфортная среда.

4. Жилищная политика.

"ЗЕЛЕНЫЙ РЕГИОН"

1. Обеспечение устойчивого лесопользования, защита природных лесных экосистем, развитие лесного хозяйства.

2. Повышение качества питьевой воды в населенных пунктах, реализация программы "Чистая вода".

3. Предупреждение потенциального экологического вреда, внедрение принципов безотходного производства и потребления.

4. Улучшение экологической обстановки в населенных пунктах Клинцовского района

5. Устойчивое развитие жилищно-коммунального комплекса Клинцовского района, обеспечение газификации, развитие энергетики.

"СОВРЕМЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ"

1. Выход с инициативами на региональный и федеральный уровень, для вхождения в инвестиционные проекты субъекта и федеральные.

2. Создание инфраструктуры цифрового (умного) муниципалитета, постепенное вовлечение жителей района в процессы решения повседневных и долгосрочных задач с использованием инфраструктуры умного муниципалитета.

3. Внедрение технологий бережливого производства в практике управления муниципальными фондами, управленческом аппарате района и подведомственных организаций.

4. Внедрение механизмов прямой демократии, учет мнения населения при принятии решений, вовлечение граждан в процессы развития Клинцовского района

5. Проведение сбалансированной бюджетно-налоговой политики, отвечающей задачам социально-экономического развития Клинцовского района, обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом.

"ИНВЕСТИЦИИ"

1. Улучшение инвестиционного климата, снижение административных барьеров, повышение качества деловой среды.

2. Создание и развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов, привлечения квалифицированных кадров.

3. Создание единой системы поддержки инвестиционных проектов, включая финансовую, консультационную, а также инфраструктуру в области поддержки инновационного и высокотехнологичного бизнеса.

4. Развитие института государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

Цели социально-экономической модели развития

К 2030 году Клинцовский район станет муниципалитетом, имеющим территории с уникальной специализацией на региональном и муниципальном уровнях, выполняющим сразу несколько функций («развитие через разнообразие»):

– территории сотрудничества и взаимодействия;

– территории устойчивого развития.

3.3 Основные приоритетные направления Стратегии, направленные на достижение миссии Стратегии

– формирование условий для всестороннего развития и самореализации человека, обеспечение потребностей в области образования, здравоохранения, культуры, спорта и социальной поддержки;

– создание современных высокотехнологичных производств, обеспечение развития традиционных отраслей промышленности и услуг, развитие предпринимательства, внедрение новейших технологий, обеспечение потребностей рынка труда;

– сформировать муниципалитет прогрессивного развития АПК с экспортным потенциалом, основанный на развитии и применении высокоэффективных и инновационных технологий, производстве продукции с высокой добавленной стоимостью;

– внедрить модель устойчивого эколого-ориентированного развития, которая предполагает сохранение и преумножение уникального природного капитала для будущих поколений;

– создание современной системы управления социально-экономическим развитием Клинцовского района на основе лучших отечественных и зарубежных практик, включая реализацию концепций умного, открытого, бережливого и цифрового района, внедрение проектного управления и др.;

– создание наилучших условий для развития экспортной деятельности, включение предприятий Клинцовского района в межрегиональные и международные производственные цепочки;

– создание условий для становления Клинцовского района как муниципалитета, привлекательного для инвестиций, обладающего существенными конкурентными преимуществами по сравнению с соседними районами, включая уникальный человеческий капитал, инфраструктуру поддержки инвестиций и инженерную инфраструктуру.

3.4 Основные задачи, обеспечивающие достижения поставленных целей Стратегии

– содействие реализации инвестиционных проектов, формирование инвестиционных площадок;

– внедрение различных мер поддержки малого и среднего предпринимательства;

– реализация дорожной карты внедрения стандарта деятельности по обеспечению благоприятного инвестиционного климата;

– содействие участию сельскохозяйственных предприятий в программах поддержки Минсельхоза России, Минпромторга России;

– содействие сельскохозяйственным предприятиям в участии в выставочно-ярмарочной деятельности;

– реализация мер, направленных на стимулирование рождаемости, оказание всесторонней поддержки семье, сохранение и укрепление здоровья, увеличение продолжительности жизни населения;

– участие в реализации государственных программ в сфере образования, культуры, здравоохранения;

– ликвидация и предупреждение потенциального экологического вреда;

– реализация мер по поддержке качества жизни населения района;

– вовлечение наибольшего числа граждан к занятию спортом.


4 МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Механизмы реализации стратегии включают в себя существующие структурно-организационные инструменты развития. Ключевым инструментом реализации Стратегии являются муниципальные программы, которые приняты и реализуются практически по всем основным направлениям развития района. Ряд полномочий осуществляется на региональном уровне и поэтому программы, например, по развитию промышленности, транспорта, здравоохранения переданы на региональный уровень.

Другим, не менее важным инструментом является государственно- и муниципально-частное партнёрство, которое позволит привлекать бизнес для финансирования инфраструктурных проектов в сфере строительства, ЖКХ, развития промышленности, малого и среднего бизнеса.

Сегодня предприятия являются независимыми хозяйствующими субъектами и их сотрудничество с местными органами власти строится на принципах партнёрства, основанном на создании благоприятных условий для развития частной инициативы и предпринимательства, привлечения инвестиций. Район же наполняет свой бюджет налоговыми отчислениями от их деятельности и таким образом он заинтересован в их развитии.

Реализация Стратегии потребует привлечения значительных финансовых ресурсов. Источниками финансирования реализации мероприятий станут бюджетные (федеральный бюджет, бюджет, областной бюджет, бюджет муниципального образования «Клинцовский район» и бюджеты поселений), внебюджетные средства (средства предприятий и организаций и др.). Так как бюджет муниципального района является дотационным, то потребуется привлечение средств федерального и областного бюджетов в рамках реализации государственных программ.

Внебюджетные средства могут привлекаться на реализацию инвестиционных проектов за счёт собственных, либо привлечённых средств инвесторов.

Условием успешной реализации Стратегии является эффективное взаимодействие органов власти, бизнеса и общества на принципах партнерства при реализации проектов, обеспечивающих реализацию Стратегии.

Система управления реализацией Стратегии включает в себя:

- координацию деятельности участников процесса разработки, мониторинга и контроля реализации Стратегии;

- определение ответственных за достижение целевых индикаторов;

- систему мониторинга и контроля реализации Стратегии;

- порядок актуализации Стратегии.

В целях реализации Стратегии формируется План мероприятий по реализации Стратегии.

В целях оперативного отслеживания и контроля хода осуществления Стратегии, поддержания актуальности Стратегии, принятия решений о необходимости корректировки, а также оценки влияния результатов реализации Стратегии на уровень социально-экономического развития района в рамках выделенных приоритетов проводится мониторинг по основным целевым показателям социально-экономического развития территории. Ответственным за проведение мониторинга – отдел экономики администрации Клинцовского района.

Задачи мониторинга:

- оценка степени достижения стратегических целей и целевых показателей;

- стимулирование реализации Стратегии в целом, а также отдельных программ и проектов.

Оценка результатов реализации Стратегии должна стать основой для выявления слабых звеньев, неучтенных факторов, появившихся возможностей с целью выработки предложений по корректировке Стратегии.

5 ЭТАПЫ И СЦЕНАРИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

5.1 Этапы реализации

Полный период реализации Стратегии можно подразделить на 2 шестилетних цикла: 2019-2024 и 2025-2030 годы.

Первый цикл совпадает с периодом реализации национальных целей и стратегических задач социально-экономического развития России в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. №204. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

В свою очередь первый этап целесообразно рассматривать в качестве первого трёхлетнего периода среднесрочного планирования, второй – в качестве второго трёхлетнего периода.

Таким образом, можно обозначить следующие этапы реализации Стратегии:

Первый цикл: реализация Указа Президента №204 в два этапа:

1-й этап: (2019-2021) основывается на прогнозе на 2019 год и плановый период до 2021 года социально-экономического развития муниципального образования «Клинцовский муниципальный район»;

2-й этап: (2021-2024) наиболее активной фазы реализации национальных целей и стратегических задач и подведения результатов реализации соответствующих 12-ти национальных программ (проектов).

Второй цикл

3-й: этап: (2025-2030) рефлексивный, на котором рассматриваются общие результаты реализация первого цикла (1 и 2-го этапа) реализации Стратегии и осуществляется её актуализация на новый период.

Первый стартовый год (2019) реализации Стратегии характеризуется принятием необходимых нормативных правовых документ, пролонгацией действующих и разработкой новых муниципальных программ, оформлением запланированных проектов и мероприятий.

5.2 Сценарии

В зависимости от степени реализации различных факторов (макроэкономических, технологических, социальных и др.) можно выделить три сценария социально-экономического развития Клинцовского района в долгосрочной перспективе – консервативный, базовый и целевой.

Консервативный сценарий отражает инерционное развитие экономики региона в условиях сохранения инфраструктурных ограничений с сохранением специализации в сфере сельского хозяйства и отдельных отраслях обрабатывающей промышленности. Наряду с ростом производства сельскохозяйственного сырья , наращиваются мощности по его переработке и выпуску продуктов.

Наблюдается торможение инвестиционной активности, вызванное завершением крупных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе, инициированных в 2013-2017 гг.; отсутствием инициатив по масштабному обновлению производственных фондов на площадках крупных промышленных предприятий; низкой предпринимательской активностью в районе.

При консервативном сценарии сохраняется тренд по сокращению численности населения, как за счет роста естественной убыли, так и за счет миграционного оттока, существенного улучшения качества жизни не происходит. В районе сохраняется существующая система управления, сфокусированная на решении локальных задач.

Выбор инерционного пути развития Клинцовского района не потребует существенных изменений в сложившейся структуре экономики района и системе муниципального управления. Основные проекты развития будут реализовываться крупными экономическими субъектами. Имеющиеся инвестиционные ресурсы муниципальные власти будут направлять преимущественно на обеспечение функционирования существующей инфраструктуры без ее коренного обновления.

Базовый сценарий характеризуется устойчивым развитием Клинцовского района в условиях умеренного роста экономики и повышения конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей. Инвестиционная активность в агропромышленном комплексе наряду с реализацией программ по повышению производительности в секторе промышленности обеспечат среднегодовой темп роста бюджета в 2018-2030 гг. на уровне 3-4%.

В районе формируются компетенции, связанные с транспортировкой и хранением сельскохозяйственной продукции, прежде всего, молочной и мясной продукции, а также зерна. Завершение перераспределения земель, задействованных в сельском хозяйстве, стимулирует переход от экстенсивного развития отрасли к интенсивному, предполагающему внедрение современных технологий агробизнеса.

Развитие промышленности района осуществляется за счет диверсификации и роста числа малых и средних производственных предприятий. Наращивание объемов выпуска продукции такими компаниями происходит за счет создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности.

В условиях действующих ограничений базовый сценарий развития Клинцовского района предполагает реализацию точечных инициатив по повышению уровня жизни в районе. В крупных населенных пунктах формируются отдельные элементы комфортной среды, направленные на повышение ее экологичности и удобства (прежде всего, в сфере общественного транспорта, территориального планирования). В сфере ЖКХ реализуются отдельные проекты по обновлению устаревшей инфраструктуры, увеличивается роль некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг жителям района.

Деятельность муниципальных властей направлена на формирование условий для развития человеческого капитала, повышение производительности труда и улучшение качества инфраструктуры. Существующие бюджетные ограничения определяют набор инструментов реализации приоритетных направлений экономической и социальной политики района.

Основными рисками, связанными с выбором целевого сценария развития Клинцовского района, являются

снижение инвестиционной активности предприятий района;

сокращение капитальных вложений на развитие инфраструктуры и реализацию социально значимых программ вследствие роста дефицита бюджета;

сохранение тренда оттока населения из района (прежде всего, молодежи и выпускников);

повышение аварийности инфраструктуры ЖКХ вследствие низких темпов ее обновления и последующее отвлечение ресурсов на ликвидацию последствий аварий вместо инвестирования в развитие сетей.

Целевой сценарий предполагает формирование такой системы управления на муниципальном уровне, которая будет способствовать инвестированию в высокотехнологичные проекты, а также в проекты, позволяющие предприятиям включаться в цепочки создания стоимости на более «высоких» технологических этапах. Для развития человеческого капитала и стимулирования предпринимательства осуществляется поддержка инициатив, направленных на формирование компетенций цифровой экономики. Реализация всего комплекса мер потребует повышения эффективности органов муниципального управления через оптимизацию процессов, внедрение новых механизмов целеполагания и оценки степени достижения поставленных целей, что в конечно счете приведет к снижению расходов на муниципальное управление в районе.

Реализация целевого сценария развития Клинцовского района связана с рядом рисков, среди которых привлечение существенного объема инвестиционных ресурсов для муниципальных программ развития, повышенная социальная нагрузка на бюджет, последовательность муниципальных органов власти в осуществлении соответствующей экономической политики, выстраивание партнерских связей с предприятиями района.

К 2030 году конкурентоспособной основой экономики района должны стать развитое высокотехнологичное сельскохозяйственное и промышленное производства, привлекающие качественные человеческие ресурсы и инвестиции.

Качественное образование, медицинское обслуживание, доступные культурные блага, благоустроенное жилье, развитая инфраструктура, высокий уровень безопасности будут формировать достойные условия для привлечения высококвалифицированных специалистов, уменьшится отток населения.

К 2030 году повысится социальная и производственно-деловая привлекательность района. Клинцовский муниципальный район станет территорией комфортного проживания населения и ведения бизнеса.

Таблица 22 – Основные показатели реализации развитияКлинцовского района до 2030 года






Цикл реализации Указа №204

долгосрочный





факт

1-е трёхлетие

2-е трёхлетие

прогноз

Целевой ориентир

ед. изм.

сценарии

2017г.

2021г.

2024г.

2030

1

Численность постоянного населения

тыс. чел.

консерват.

17,7

17,4

17,5

17,7

базовый

17,7

17,7

18,1

19,5

целевой

17,7

18,3

19,5

22,5

2

Коэффициент рождаемости

человек на 1000 населения

консерват.

8,7

8,7

8,8

9,0

базовый

8,7

8,8

9,0

9,5

целевой

8,7

9,1

9,7

10,5

3

Коэффициент смертности

человек на 1000 населения

консерват.

18,6

18,6

18,6

18,5

базовый

18,6

18,3

18,2

18,0

целевой

18,6

18,0

17,1

15,5

4

Рост продолжительности жизни

лет

консерват.

70,92

73,60

74,20

75,40

базовый

70,92

73,90

75,40

78,40

целевой

70,92

74,30

77,00

79,20

5

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по всем видам экономической деятельности

млн. руб.

консерват.

1972,0

2000

2050

2100

базовый

1972,0

2100

2200

2300

целевой

1972,0

2200

2300

2400

6

Среднемесячная заработная плата одного работника организаций [тыс. руб.]

тыс. руб.

консерват.

17,2

19,5

20,3

25,5

базовый

17.2

20,4

22,5

30,0

целевой

17.2

25,7

30,0

35,5

7

Уровень безработицы

%

консерват.

0,7

0,65

0,6

0,55

базовый

0,7

0,6

0,55

0,5

целевой

0,7

0,55

0,5

0,4

8

Площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя (на конец года)

кв. м

консерват.

32,3

32,7

33,5

36,7

базовый

32,3

34,0

35,0

39,0

целевой

32,3

34,5

36,7

42,5


Целевые показатели развития АПК:







9

Валовый сбор зерновых культур (в весе после доработки) в хозяйствах всех категории

тыс.тонн

консерват.

58,4

58,4

58,4

58,8

базовый

58,4

58,8

60,1

61,0

целевой

58,4

60,6

62,5

66,5

10

Валовой сбор картофеля

тыс.тонн

консерват.

24,1

24.2

24,5

25,0

базовый

24,1

24,8

25,4

27,0

целевой

24,1

25,7

27,4

31,5

11

Производство молока

тыс.тонн

консерват.

14,6

14,6

14,9

15,5

базовый

14,6

15,1

15,5

17,3

целевой

14,6

15,7

16,9

20,0

12

Валовой сбор овощей

тыс.тонн

консерват.

3,4

3,6

3,9

5,0

базовый

3,4

4,1

4,7

6,9

целевой

3.4

4,7

6,4

9,0

13

Производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий в живой массе

тыс.тонн

консерват.

2,9

3,0

3,1

3,5

базовый

2,9

3,5

3,9

5,3

целевой

2,9

4,2

5,3

8,0


Целевые индикаторы реализации Стратегии

Таблица 23 – Целевые индикаторы реализации Стратегии

№ п/п

Название показателя

Сценарии

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

1

Человеческий капитал и социальная сфера

















1.1.

Численность населения на начало года, тыс. чел.

Консервативный

18,0

17,7

17,4

17,4

17,4

17,4

17,4

17,5

17,5

17,5

17,6

17,6

17,6

17.7

17,7

Базовый

18,0

17,7

17,4

17,5

17,6

17,7

17,8

17.9

18,1

18,3

18,5

18,7

18,9

19,2

19,5

Целевой

18,0

17,7

17,4

17,6

17,9

18,3

18,5

18,8

19,5

19,9

20,3

20,7

21,4

21,9

22,5

1.2.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

Консервативный

70,36

70,92

73,00

73,20

73,40

73,60

73,80

74,00

74,20

74,40

74,60

74,80

75,00

75,20

75,40

Базовый

70,36

70,92

73,00

73,20

73,40

73,90

74,40

74,90

75,40

75,90

76,40

76,90

77,40

77,90

78,40

Целевой

70,36

70,92

73.00

73.20

73,40

74,30

75,25

76,20

77,00

77,50

77,82

78,15

78,49

78,84

79,20

1.3.

Естественный прирост, чел. на 1000 населения

Консервативный

-8,3

-9,9

-9,9

-9,9

-9,9

-9,9

-9,9

-9,8

-9,8

-9,7

-9,7

-9,6

-9,6

-9,6

-9,5

Базовый

-8,3

-9,9

-9,8

-9,7

-9,6

-9,5

-9,4

-9,3

-9,2

-9,1

-9,0

-8,9

-8,8

-8,7

-8,5

Целевой

-8,3

-9,9

-9,6

-9,4

-9,1

-8,9

-8,3

-7,7

-7,4

-6,9

-6,2

-5,8

-5,5

-5,2

-5,0

1.4.

Коэффициент миграционного прироста (+), убыли (-), чел. на 1000 населения

Консервативный

-7,9

-5,9

-5,9

-5,9

-5,9

-5,9

-5,9

-5,8

-5,8

-5,8

-5,7

-5,7

-5,6

-5,6

-5,5

Базовый

-7,9

-5,9

-5,8

-5,8

-5,7

-5,6

-5,5

-5,4

-5,4

-5,3

-5,2

-5,1

-5,0

-4,9

-4,8

Целевой

-7,9

-5,9

-5,8

-5,7

-5,6

-5,4

-5,1

-4,9

-4,7

-4,2

-3,8

-3,2

-2,9

-2,5

-2,2

1.5.

Обеспеченность населения врачами, на 10 тыс. чел.

Консервативный

4,0

12,1

12.1

12,1

12,1

12,1

12,1

12,1

12,1

12,1

12.1

12,2

12,2

12.2

12,2

Базовый

4,0

12,1

12,1

12,1

12.2

12,3

12,4

12,5

12,5

12,6

12,7

12,7

12,8

12,8

12,9

Целевой

4,0

12,1

12,1

12,2

12,3

12,4

12,5

12,5

12,6

12,7

12,8

12,9

12,9

13,0

13,3

1.6.

Число воспитанников, приходящихся на 100 мест в дошкольных образовательных организациях - всего, человек

Консервативный

72

72

72

72

72

72

72

72

72

71

71

71

71

71

71

Базовый

72

72

72

71

71

71

70

70

70

69

69

68

68

67

67

Целевой

72

72

72

71

70

70

69

68

67

66

65

65

63

61

60

1.7.

Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади

Консервативный

1,1

0,9

0,9

0,9

1,1

1,1

1,2

1,3

1,3

1,4

1,4

1,5

1,6

1,7

1,8

Базовый

1,1

0,9

1,0

1,1

1,2

1,3

1,4

1,5

1,6

1,7

1,8

1,9

2,1

2,3

2,5

Целевой

1,1

0,9

1,2

1,5

1,8

2,3

2,4

2,5

2,7

2,9

3,0

3,2

3,5

3,7

3,9

2

Сельское хозяйство


















Произведено сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн:

















2.1.

зерно(в весе после доработки)

Консервативный

52,6

58,4

58,4

58,4

58,4

58,4

58,4

58,4

58,4

58,5

58,5

58,6

58,6

58,7

58,8

Базовый

52,6

58,4

58,5

58,6

58,7

58,8

58,9

60,0

60,1

60,2

60,3

60,4

60,5

60,9

61,0

Целевой

52,6

58,4

58,7

58,9

60,1

60,6

61,2

61,9

62,5

62,9

63,5

63,9

64,7

65,5

66,5

2.2.

картофель

Консервативный

21,3

24,1

24,1

24,1

24,1

24,2

24,3

24,4

24,5

24,5

24,5

24,6

24,7

24,8

25,0

Базовый

21,3

24,1

24,2

24,4

24,6

24,8

25,1

25,3

25,4

25,5

25,6

25,8

26,0

26,4

27,0

Целевой

21,3

24,1

24,4

24,7

25,1

25,7

26,3

26,9

27,4

27,8

28,5

29,1

29,8

30,5

31,5

2.3.

овощи

Консервативный

3,9

3,4

3,4

3,4

3,5

3,6

3,7

3,7

3,9

4,0

4,2

4,4

4,5

4,8

5,0

Базовый

3,9

3,4

3,5

3,7

3,9

4,1

4,3

4,5

4,7

5,0

5,3

5,6

6,0

6,5

6,9

Целевой

3,9

3,4

3,6

3,8

4,2

4,7

5,3

5,9

6,4

6,9

7,3

7,9

8,5

8,7

9,0

2.4.

скот и птица на убой (в живом весе), тыс.тонн

Консервативный

1,9

2,9

2,9

2,9

2,9

3,0

3,0

3,0

3,1

3,2

3,2

3,2

3,3

3,4

3,5

Базовый

1,9

2,9

3,0

3,1

3,3

3,5

3,6

3,7

3,9

4,1

4,3

4,7

4,9

5,1

5,3

Целевой

1,9

2,9

3,1

3,3

3,8

4,2

4,5

4,9

5,3

6,0

6,3

6,9

7,5

7,9

8,0

2.5.

Молоко,тыс.тонн

Консервативный

15,0

14,6

14,6

14,6

14,6

14,6

14,7

14,8

14,9

15,1

15,2

15,3

15,4

15,5

15,5

Базовый

15,0

14,6

14,7

14,8

14,9

15,1

15,3

15,4

15,5

15,7

15,9

16,2

16,5

16,9

17,3

Целевой

15,0

14,6

14,8

15,0

15,3

15,7

16,1

16,4

16,9

17,5

18,0

18,5

18,9

19,4

20,0

2.6.

яйца, млн. шт.

Консервативный

5,8

5,8

5,8

5,8

5,8

5,9

5,9

5,9

6,0

6,0

6,0

6,1

6,1

6,2

6,3

Базовый

5,8

5,8

5,9

6,0

6,1

6,2

6,3

6,4

6,5

6,6

6,7

6.8

6,9

7,1

7,3

Целевой

5,8

5,8

6,0

6,2

6,4

6,7

7,1

7,4

7,9

8,3

8,9

9,5

9,9

10,5

11,2

2.7.

Поголовье КРС,тыс.голов

Консервативный

11,1

13,1

15,9

15,9

15,9

15.9

15,9

16,0

16,0

16,0

16,1

16,2

16,4

16,5

16,7

Базовый

11,1

13,1

15,9

16,0

16,1

16,2

16,3

16,5

16,7

17,0

17,3

17,5

17,9

18,1

18,5

Целевой

11,1

13,1

15,9

16,1

16,3

16,7

16,9

17,2

17,6

18,3

18,7

19,4

19,9

20.5

21,2

3

Экология

















3.1.

Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, тыс. тонн

Консервативный

0,898

0,587

0,587

0,587

0,585

0,582

0,580

0,575

0,574

0,571

0,569

0,565

0,560

0,555

0,550

Базовый

0,898

0,587

0,580

0,578

0,575

0,570

0,562

0.560

0,553

0,548

0,545

0,540

0,530

0,518

0,490

Целевой

0,898

0,587

0,575

0,570

0,568

0,557

0,545

0,539

0,530

0,517

0,504

0,495

0,478

0,460

0,415

4

Управление будущего

















4.1.

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета (Расчет на основе прогноза основных характеристик консолидированного бюджета Клинцовского района на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов), млн.руб..

Консервативный

77,9

91,1

91,1

91,2

91,3

91,4

91,4

91,5

91,5

91,5

91,6

91,6

91,7

91,7

91,7

Базовый

77,9

91,1

91,5

91,7

91,8

92,0

92,5

92,9

93,1

93,5

93,8

94,3

94.6

95,2

95,5

Целевой

77,9

91,1

91,7

92,0

92,5

93,1

93,8

94,4

94,9

95,6

96,3

96,9

97,5

98,3

99,5


5.3 Оценка ресурсов поэтапной реализации Стратегии. Оценка собственных ресурсов

Оценка ресурсов необходимых для реализации Стратегии социально-экономического развития Клинцовского района в настоящее время осложняется наличием значительного разрыва между объемом выполняемых функций и ресурсами, которыми располагает муниципальное образование. Эта проблема одна из самых острых для органов местного самоуправления.

Оценка финансовых ресурсов и анализ формирования доходов бюджета Клинцовского района за ряд лет выявил следующие особенности:

- несмотря на то, что на протяжении всего анализируемого периода абсолютная величина доходов районного бюджета увеличивалась, состав и структура этих поступлений не были стабильными и претерпели существенные изменения;

- доходы от местных налогов не являются существенным источником муниципального бюджета, так как система местного налогообложения характеризуется узкой налогооблагаемой базой;

- в структуре собственных доходов бюджета Клинцовского района наблюдается снижение доли налоговых доходов в связи с частым изменением налогового законодательства;

- по объекту и экономическому значению ведущее положение в доходах районного бюджета занимают отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, при этом приоритетным источником формирования местных бюджетов в современных условиях является налог на доходы физических лиц;

- существенная доля местного бюджета представлена безвозмездными перечислениями;

- недостаточность передаваемых из вышестоящих бюджетов средств отвлекает средства местного бюджета от реализации собственных полномочий, тем самым замедляя социально-экономическое развитие территории.

В сложившихся условиях оценка финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения реальной самостоятельности органов местного самоуправления во многом определяется бюджетной политикой Клинцовского района, направленной на укрепление собственной доходной базы местного бюджета. Доля собственных доходов в доходах местных бюджетах должна рассматриваться как индикатор степени фискальной автономии.

Таблица 24. Оценка финансовых ресурсов по этапам реализации Стратегии

этап

характеристика

Финансирование (млн.руб.)

Инерционный сценарий

Инвестиционный сценарий

I

2019-2021 год
1-й трёхлетний этап вхождения
и настройки
(2019 год) и реализации 3-х летнего прогноза

На данном этапе осуществляется актуализация действующих и разработка новых муниципальных программ, принятие нормативных документов и соответствующих параметров районного бюджета с учётом средств, выделяемых на национальные программы (проекты)

273,9

277,6

II

2022 – 2024 гг.
2-й трёхлетний этап активной реализации Указа Президента РФ от 07.05.2018 г. №204

Этап активной реализации Стратегии на основании утверждённых Правительством РФ национальных программ (проектов): финансирование программ с учётом выделяемых целевых средств и текущего состояния бюджета района

274,4

281,1

III

2025 -2030 год этап новой актуализации Стратегии развития Клинцовского района

Рефлексивный этап.
Анализ и оценка выполнения предыдущих этапов Стратегии, новая актуализация Стратегии.

549,9

585,0

6 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с Миссией Клинцовский район в лице его жителей и органов местного самоуправления видит своё предназначение (миссию) в непрерывном повышении качества и продолжительности жизни, путём создания комфортной и безопасной среды для жителей, инвесторов и гостей района, повышения их гражданской активности и индивидуального творчества посредством обеспечения высокого уровня открытости и компетентности (профессионализма) власти, всесторонних инфраструктурных социально-экономических преобразований, развития цифровой экономики, конкуренции и инвестиционной привлекательности на основе внедрения передовых информационных технологий во все сферы жизнеобеспечения, включая структуры управления, а также повышения финансово-экономической самостоятельности как основы практической реализации конституционных принципов местного самоуправления.

Стратегия нацелена на развитие Клинцовский района, как сложного многофункционального организма, главным ресурсом которого был и остаётся так называемый «человеческий капитал». «Человеческий капитал» позволяет решать самые сложные проблемы. Он является одновременно и целью, и средством достижения поставленных задач. Он же может восполнить нехватку любых других ресурсов, включая финансовые. Но для этого необходимо включить механизмы стимулирования, и снять все имеющиеся препятствия на этом пути. Поэтому первостепенной задачей стратегического развития является развитие человеческого капитала и повышение качества его жизни.

Вторым тесно связанным с первым направление является достижение высокопроизводительного труда в условиях конкурентной цифровой экономики. Информационные технологии проникли во все сферы жизни, принципиально изменив общество и системы управления. Федеральный проект «Цифровая экономика» определяет задачи регионов по активному включению в высокотехнологичные процессы.

И третьим направлением Стратегии развития района является повышение инвестиционной привлекательности, внедрение стандарта деятельности по обеспечению благоприятного инвестиционного климата особенно в высокотехнологичном производстве.

Все три направления тесно взаимосвязаны и представляют собой единое целое под общим названием Стратегия развития Клинцовского района.

В связи с текущей разработкой федеральных программ по реализации национальных целей и стратегических задач, определённых Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204, в предлагаемый проект Стратеги в ближайшем будущем могут быть внесены существенные коррективы, связанные с конкретизацией соответствующих федеральных программ и мероприятий по их выполнению и выделением для этих целей соответствующих ресурсов.



[1] Администрация Клинцовского района, http://www.klinrai.ru/about_district/tourism/, (дата обращения 05.08.2018 г.)

[2]Администрация Клинцовского района, http://www.klinrai.ru/about_district/tourism/, (дата обращения 05.08.2018 г.)

[3]Администрация Клинцовского района, http://www.klinrai.ru/about_district/tourism/, (дата обращения 05.08.2018 г.)

[4] ФИТОСАНИТАРНЫЙ ПРОГНОЗ Распространения вредителей, болезней сельскохозяйственных культур, сорной растительности в Брянской области на 2014 год и рекомендации по борьбе, https://rosselhoscenter.com/images/rsc32/Forecast_Brynsk_2014.pdf (дата обращения 03.08.18 г.)

[5]Доклад о состоянии и охране окружающей среды в Брянской области в 2011 году, http://www.kpl32.ru/?page=316 (дата обращения 03.08.2018 г.)

[6]Доклад о состоянии и охране окружающей среды в Брянской области в 2011 году, http://www.kpl32.ru/?page=316 (дата обращения 03.08.2018 г.)

[7]Администрация Клинцовского района, http://www.klinrai.ru/about_district/tourism/, (дата обращения 05.08.2018 г.)

[8]Доклад о состоянии и охране окружающей среды в Брянской области в 2011 году, http://www.kpl32.ru/?page=316 (дата обращения 03.08.2018 г.)

[9]Доклад о состоянии и охране окружающей среды в Брянской области в 2014 году, http://www.kpl32.ru/?page=316 (дата обращения 20.07.2018 г.)

[10] Доклад о состоянии и охране окружающей среды в Брянской области в 2011 году, http://www.kpl32.ru/?page=316 (дата обращения 04.08.2018 г.)

[11] Доклад о состоянии и охране окружающей среды в Брянской области в 2011 году, http://www.kpl32.ru/?page=316 (дата обращения 04.08.2018 г.)

[12]Годовой доклад о состоянии и охране окружающей среды в Брянской области в 2017 году, http://www.kpl32.ru/?page=316 (дата обращения 26.07.2018 г.)

[13]Долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды Брянской области" (2011 - 2015 годы), http://docs.cntd.ru/document/974010543 (дата обращения 26.07.2018 г.)


Возврат к списку